《信息通信行业发展“十五五”规划》发布 信息基础设施将累计投资3.8万亿元

每经记者：张蕊 每经编辑：陈旭

9月7日，工业和信息化部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》明确，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》以表格形式集中列出了13个主要指标，涵盖总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及5个方面，充分体现了量的合理增长和质的有效提升。

打造高效协同算力设施

《规划》共提出六方面共26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被放在首位。

对此，盘和林表示，“适度超前”关键在适度，分寸把握主要看三个层面：其一是分层推进，梯度部署，不搞“一刀切”；其二是需求牵引，场景驱动，不是全面的基础设施建设，而是进行针对性部署；其三是存量利用和增量建设融合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式进入到6G网络当中。“另外，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过规划来评估通信项目建设的可行性。”

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》提出，打造高效协同的算力设施。其中第一点即提到，要提升算力设施发展水平。加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。

《每日经济新闻》记者注意到，在《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模提升幅度明显，从2025年的1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）要提升到2030年的9800EFLOPS。

盘和林表示，当前，我国算力供给还存在一些瓶颈，比如国产算力服务器的性能和全球算力巨头还有一定差距，且当前海外在收紧对华算力服务器的出口，预计国内“十五五”时期算力服务器将呈现供不应求局面，且关键不是规模而是算力芯片领域需要优先实现技术自主。

《规划》就此作出了很多针对性的安排，盘和林举例说，比如《规划》提到，加大力度适配国产算力芯片；发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场等。

《规划》还提出，适时启动6G商用。积极开展万兆光网试点建设，逐步扩大万兆网络覆盖。持续实施“信号升格”专项行动，提升端到端业务感知。推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升。深化互联网协议第六版（IPv6）技术创新和融合应用，有序推进IPv6单栈部署。

有望带动数倍经济效益

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段，行业面临的内外部环境发生深刻变化。

具体而言，从国际看，外部环境风云变幻，不稳定不确定性因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来重大机遇。从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。

“编制并实施《规划》，对统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人说。

记者注意到，《规划》明确，“十五五”时期，信息基础设施5年累计投资3.8万亿元。

这是一个多大的规模？预计会在多大程度上带动经济增长？对此，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“十五五”时期的3.8万亿元投资略高于“十四五”时期的3.7万亿元，说明当前信息基础设施投资更加理性。

“从结构看，3.8万亿元投资的关键不是规模，而是多元化的投资方向。”盘和林举例说，比如算力基础设施和卫星通信，并非只是投向移动基站和“双万兆”网络，因为当前市场对信息基础设施的需求越来越多元。

盘和林进一步阐释，相比于“十四五”时期，“十五五”时期的信息基础设施投资具有更高的带动效应，能够带动经济增长和产业增长的幅度更大。所以，虽然总投资规模没有超出太多，但带动的经济效益有望数倍于“十四五”时期。