不再“单打独斗”，上海大都市圈协同按下加速键

上海近日发布《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》（下称《规划》）。这份文件给出的不只是一张空间地图，更传递出一个清晰信号：上海正在跳出市域边界，以更大视野谋划未来发展。

大都市圈协同被放在首要位置

《规划》将“上海大都市圈空间协同”置于首要位置，提出加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共建轨道上的大都市圈，在更大范围强化辐射带动和空间协同。

这种从“市域”到“都市圈”的视野切换，标志着上海城市发展逻辑的一次深层重构。作为长三角龙头城市，上海正在进一步转变发展观念，主动推动功能相互嵌套、产业彼此协作、交通更加紧密的城市网络建设。

这一方向并非首次提出。今年2月，全国首个跨省域都市圈国土空间规划《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）（征求意见稿）》曾提出，构建“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的国土空间开发保护格局。

其中，“一核四翼”以上海主城区及周边区域为核心，向东部海域、西部太湖周边、南部杭州湾、北部长江口延伸；“三层”对应通勤生活圈、同城功能圈和产业协作圈；“三网”以轨道网、航道网、公路网为重点，构建一体化综合交通网络，形成“30—60—90分钟”出行圈。规划还提出建设嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬以及“一地六县”等5个跨界协同单元。

半年后出台的《规划》再次强调空间协同，并将其放在首要位置，足见其重要性和迫切性。当前，世界城市经济竞争越来越多表现为城市群或都市圈之间的竞争。覆盖沪苏浙皖14座城市的上海大都市圈，是全国综合实力最强的区域之一，产业链、创新链和供应链相对完整，但也面临诸多挑战，需要各地通过一致行动共同应对。

围绕“推动毗邻地区功能有序布局”，《规划》进一步提出上海与周边地区多方向协同发展的具体策略。

北翼将加强长江口生态协同保护，共建长江口产业创新绿色发展协同区；西翼强化虹桥南北向辐射，发挥上海（长三角）国际科技创新中心引领作用，完善科创空间布局；南翼统筹沿湾、跨湾通道建设，强化东方枢纽等枢纽联动；东翼加快海洋经济协同创新发展，推动上海港与其他港口合理分工，加强海洋生态环境共保联治。

交通是都市圈协同的重要支撑。《规划》提出，推进沪甬跨海通道工程，推进沪通铁路二期、沪渝蓉高铁、沪杭高铁等铁路建设，推进油墩港、苏申内港线等高等级航道规划建设，以及推进G50沪渝高速、S26沪常高速等高速公路扩容改造，推动上海与周边城市轨道网、航道网、公路网加快融合。

市域内部：梯度布局，错位发展

将视角拉回上海市域内部，核心课题同样清晰：在空间增量有限的背景下，如何为“五个中心”建设腾出足够的产业承载空间？

《规划》给出的答案是“梯度布局、错位发展”。

在主城核心区，上海将强化全球标识作用和辐射带动功能，提升全球吸引力。以外滩—陆家嘴—北外滩地区为核心，重点加强“一江一河”沿岸地区功能融合和品质提升；加快世博—前滩—徐汇滨江地区建设，打造世博地区浦西片区标志性开放空间，推动贯通岸线向黄浦江滨江中北段拓展，推动复兴岛未来城市创新实验。

同时，上海将强化延安路—世纪大道功能轴，提升商贸、会展、演艺等功能，并促进长宁“上海硅巷”以及环复旦、环同济等各类科技创新集聚区功能跃升。

《规划》的另一大看点，是把规划视野从陆域进一步拓展到海洋。

最新发布的《上海市海洋发展“十五五”规划》提出，到2030年基本建成“国际领先的现代海洋城市”和“中国特色海洋强国建设引领区”，打造中国极地门户城市，提升全球海洋高能级机构集聚能力，并参与国际海洋治理。

这次《规划》与其衔接，首次提出整体谋划“陆海协同、江海联动、河海互通”的保护利用格局，建设现代海洋城市。

具体措施包括：稳固长江口航道格局，提升杭州湾航道及特殊物流通道安全保障能力；推进横沙渔港经济区建设，鼓励渔业捕捞向深远海转移，推进深远海海上风电项目建设，并布局海洋新能源、新材料、海洋电子等产业。

上海一直是一座依江而生、因海而兴的城市，港口、航运、贸易是其长期优势。如今，这种江海优势正在被重新定义。通过调动更大范围的资源、连接更大的市场，深远海有望成为上海未来产业的新空间和参与国际竞争的新天地。

相关行业专家表示，《规划》传递的信息十分明确：全球顶尖城市的竞争，已从单体城市的体量比拼，升级为都市圈生态的系统较量。

作为长三角一体化的龙头，上海不仅要在市域内精耕细作，还要在大都市圈中谋篇布局，以空间协同推动产业深度分工与要素高效流动。

从市域空间到都市圈网络，从陆域优化到江海联动，这份规划展现的不只是未来五年的空间安排，更是上海面对资源约束、产业转型和区域竞争时的一次发展思路升级。对超大特大城市来说，如何在有限空间里实现更高质量发展，如何在更大范围内形成协同合力，上海正在给出自己的先行样本。

记者 潘洁

编辑 潘晟