广东
（网络图片，与文无关）
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2026年7月，中央安全生产考核巡查组在包头市开展工作期间发现：包头市昆都仑区幸福里小区3部在用电梯，自2019年起未办理特种设备使用登记、未进行定期检验。
电梯未办理特种设备使用登记、未进行定期检验，7年多一直在用，这事想想都有点可惜。
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因为电梯是特种设备，事关公众安全。
《中华人民共和国特种设备安全法》（2013）第二条 特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。
本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。
国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。
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依据《特种设备重大事故隐患判定准则》有关规定，该问题被依法认定为重大事故隐患。
相关部门认为：幸福里小区所在的沼潭街道办事处承担使用单位责任。
依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十三条规定，包头市昆都仑区市场监管局对沼潭街道办事处拟作出罚款10万元的行政处罚。由纪检部门对相关监管人员履职情况进行调查，对相关责任人员严肃追责问责。
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这岂不是冤有头债有主，有问题就找政府？
答案在于《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号）第八十五条。
第八十五条电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：
（一）新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；
（二）单一产权且自行管理的，电梯所有权人是使用单位；
（三）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；
（四）出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位是使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；
（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。
除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。
第八十六条本规定下列用语的含义是：
（一）电梯使用单位主要负责人是指本单位的法定代表人、法定代表委托人或者实际控制人；
（二）电梯安全总监是指本单位管理层中负责电梯使用安全的管理人员；
（三）电梯安全员是指本单位具体负责电梯使用安全的检查人员。
第八十五条规定的合法性值得商榷。
主要是《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（2023年4月4日国家市场监督管理总局令第74号公布 自2023年5月5日起施行），国家市场监督管理总局有无权限制定这样的规章、以及出台这样的规定。
如果再结合第八十六条，那街道办主任就要承担使用单位责任，这样的规定显然与职权法定不相符。
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处罚法定原则的核心要求：行政处罚的设定、主体、依据、程序均需严格依法，法无明文规定不处罚。
设定法定：行政处罚的种类、设定权限只能由法律、法规、规章依法设定（《中华人民共和国行政处罚法》第10—14条）。例如，限制人身自由的处罚只能由法律设定（如行政拘留）。
主体法定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，在法定职权范围内实施（《中华人民共和国行政处罚法》第17—19条）。
依据法定：实施行政处罚必须有明确的法律、法规或规章依据，不得依据规范性文件擅自创设处罚（《行政处罚法》第4条）。
程序法定：行政处罚必须按照法定程序实施（如调查、告知、听证、送达等），违反程序可能导致处罚无效（《中华人民共和国行政处罚法》第38条）。
参见王学堂编著《行政执法全流程实务操作与案例指引》（中国民主法制出版社，2026年9月）第75页。
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电梯是特种设备，安全管理很重要，但把责任放在乡镇和街道办，不是不可以，就是用部门规章不能来设定，至少要有法律依据才行。
2026年9月6日星期日
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