4+4协议正式落地！利比亚24个月内大选，两大势力却因选举撕破脸

的黎波里消息：随着“4+4”小型对话委员会的共识从谈判桌走向执行和政治考验，利比亚的政治进程迈入了新的阶段。该委员会已签署最终协议，涵盖总统和议会选举的安排、国家高级选举委员会理事会的重组，并规定选举须在24个月内进行。

在这项协议出台前，利比亚的选举进程已陷入多年停滞。原定于2021年12月的选举因选举法和总统候选人资格争议未能举行；政治机构之间权力争夺不休，各方也未能就普遍认可的宪法基础达成一致。

“4+4”委员会由联合国利比亚支助团推动成立，旨在召集政治和军事对立双方的代表，打破政治僵局。委员会由民族统一政府和东部武装力量各派出四名代表组成。过去几个月，委员们进行了多次会议和谈判，重点讨论选举和国家高级选举委员会的相关问题。

8月20日，委员会成员在突尼斯首都以姓名首字母签署协议草案。联合国利比亚支助团表示，这是落实联合国驻利比亚代表汉娜·泰泰提出的政治路线图的重要一步。签署前，各方围绕选举法、选举委员会构成及保障措施进行了多轮讨论。

选举委员会是讨论的核心议题之一，其职责是组织未来的选举。协议提出重组该委员会理事会，以确保新的领导层能够筹备选举，并落实政治各方通过的法律规则。根据协议，新的选举委员会理事会将由祖·易卜拉欣·哈米·阿提亚担任主席，并设一名副主席和六名委员。众议院和最高国务委员会将共同参与新理事会成员的遴选。

在选举安排上，协议规定总统和议会选举应在两年内举行，旨在结束长期的过渡阶段。这一阶段导致了相互竞争的机构、并行运作的政府，以及政治和安全决策中心的分裂。协议还涉及多项曾阻碍上次选举的问题，包括总统候选人资格、军人和双重国籍持有者的地位，以及提名和参选机制。

新安排允许双重国籍人士参加总统选举，但要求胜选者在宣誓就职前放弃其他国籍。军人则可作为选民和候选人参与选举。鉴于军方及重要军事人物近年来在利比亚政治中扮演的角色，这一问题尤为敏感。

共识还规定了公民竞选总统的若干条件，包括须获得来自全国不同地区已登记选民的20000份推荐。这反映出各方试图设置门槛，以要求候选人证明其拥有跨地区的全国性支持。协议不仅限于选举问题，还将选举与建立统一行政权力和国家机构联系起来。在东部和西部的政治机构、政府及权力中心持续分裂的背景下，这也是利比亚面临的复杂议题之一。

8月30日，各方在的黎波里正式签署协议。联合国利比亚支助团希望借此推动进程从谈判阶段转入执行阶段。签署仪式引起了国际关注，多国和多个组织表达支持，称协议为重启选举进程提供了新机遇。在国际层面，联合国以及美国、英国、法国、意大利、德国等西方国家和欧盟对协议表示欢迎，认为协议有助于结束政治分裂，使利比亚重回选举轨道。

阿拉伯国家联盟也对协议表示欢迎，支持利比亚的政治进程，并准备继续与利比亚各方、相关国家和联合国代表团保持沟通，以缩小分歧并支持落实共识。在利比亚国内，多方也对协议表示支持。民族统一政府总理阿卜杜勒·哈米德·德贝巴称选举是结束过渡阶段、赋予国家机构合法性的途径。

由众议院授权组建的政府同样支持该协议。哈利法·哈夫塔尔赞扬东部武装力量代表在委员会中的努力，使该共识获得了东部和西部主要力量的支持。支持并非毫无保留。一些政治力量和机构对协议表示反对或保留意见，认为“4+4”委员会不能取代立法机构，任何对选举规则或选举委员会架构的调整，都应经过法律和制度程序。

最高国务委员会主席反对该协议，表示未经该委员会同意，委员会的成果对其不具约束力。总统委员会内部也对进程的部分内容提出保留，显示出各方对于谁有权批准新安排仍存在分歧。

联合国利比亚支助团试图通过让政治机构参与下一阶段进程来应对这些异议。该机构已正式将协议提交众议院和最高国务委员会主席团，并告知双方，自签署之日起有一个月时间予以批准。

联合国秘书长利比亚问题副特别代表、负责政治事务的斯蒂芬妮·库里在接受“马萨尔”电视台采访时确认，联合国利比亚支助团已将协议送交两院，批准期限为签署之日起一个月。

联合国利比亚支助团仍在就协议落实问题与利比亚各方保持沟通。该机构表示，一些政治力量正趋向于同有关共识互动，但最高国务委员会的立场仍是当前最突出的分歧之一。

若协议获批准，后续将推进国家高级选举委员会理事会的组建，并制定举行选举所需的法律和组织安排，同时继续推动国家机构和行政权力的统一。协议将永久宪法问题留待未来选出的议会处理，由后者负责审议宪法问题并通过宪法，使当前阶段能够集中完成总统和议会选举，结束过渡时期。

协议还包含旨在扩大国家机构地理参与度的安排：民选机构和行政权力机关将在的黎波里、班加西和塞卜哈定期举行会议，以应对利比亚危机多年来伴随的地域和制度分裂。协议达成之际，利比亚国内和国际社会要求结束过渡阶段、举行全国选举的压力正在上升。持续分裂导致两个政府和相互竞争的机构并存，也延长了政治危机。

随着“4+4”协议完成最终签署，联合国利比亚支助团推动的这一进程进入了有关共识批准和执行的新阶段。下一步将取决于众议院和最高国务委员会在规定期限内的立场；联合国利比亚支助团将继续跟进协议条款的落实，并推动完善其中规定的选举和制度安排。协议为总统和议会选举设定了24个月的期限。选举委员会、选举法、机构统一以及行政权力统一等相关事项，仍是下一阶段需要完成的工作。