一边是围堵，一边是突围：双循环下国企出海必须面对的新局势

双循环格局下，出海对国企而言，早已不是 "要不要" 的选择题，而是 "怎么走稳" 的必答题。央企境外资产规模已攀升至 10 万亿元左右，占全部资产比例超 10%，机构项目遍布 180 多个国家和地区；2025 年已披露年报的 129 家央企控股上市公司，合计实现境外收入约 2.4 万亿元，其中 25 家境外收入超百亿元，50 多家境外收入占总营收比重超四分之一。境外市场，已是央企名副其实的增长极。

但体量越大，风浪越急。当前无论是央企出海还是国企出海，正站在 "一边是围堵、一边是突围" 的关键窗口。

01 “四重”围堵

第一重围堵，来自地缘政治。商业逻辑正被安全逻辑重塑。从荷兰按冷战时期法律接管安世半导体，到长和系巴拿马运河港口合同被判违宪，再到欧盟碳边境调节机制正式收费、美国 "反向 CFIUS" 规则落地，市场边界正被政治边界不断切割，传统的 "产品走出去" 模式已难以为继。

第二重围堵，来自贸易壁垒。美国借 "强迫劳动"301 调查，拟对中国输美产品加征 12.5% 附加关税；欧盟将钢铁免税进口配额大幅压缩近半至 1830 万吨，超额部分关税最高达 50%；电动车反补贴关税之外，碳关税、绿色壁垒接踵而至。价格优势这条路，正被一条条堵死。

第三重围堵，来自长臂管辖与合规审查。合规大棒从 "罚企业" 升级到 "追个人"：欧盟《禁止强迫劳动产品条例》将于 2027 年底全面适用，2026 年 7 月欧盟对俄第 21 轮制裁一次纳入 14 家中国内地及香港企业。面对美欧执法外延，中国也亮出反制姿态 —— 今年 5 月，司法部认定欧盟对同方威视的跨境调查构成不当域外管辖。双向博弈之下，出海企业的每一步都如履薄冰。

还有一重围堵，来自内部。央企境外资产链条长、地域分散，财务监管与产权管理存在盲区；部分企业盲目投资、同质化扩张，甚至在同一区域互相压价、恶性竞争；对所在国法律政策研究不深、合规意识淡薄，罚款与资产流失风险并存。外部有墙、内部有漏，是当前出海最真实的写照。

02 “六步”突围

不过，围堵也倒逼出突围的路径。2026 年以来，从央企到地方国企，出海打法正在系统性升级。

一是从 "运货" 到 "搬厂"，推进产能本地化。 关税堵死了 "中国造、全球卖"，就绕到 "全球造、全球卖"。头部车企率先示范：比亚迪已在泰国、乌兹别克斯坦、巴西三地工厂投产，合计年产能超 30 万辆；长安汽车巴西工厂今年 3 月正式投产，墨西哥同步发布新车型；东风汽车拟与 Stellantis 组建欧洲合资公司，统筹岚图等全系新能源车型的本地化制造与销售。今年一季度，我国汽车整车出口同比增长 40.9%，从 "卖产品" 加速转向 "建生态"。

二是从 "卖产品" 到 "卖标准"，推动技术输出。 盈峰环境主导编制的 ISO 13155 国际标准今年正式发布，成为中国环卫装备制造业首项主导的 ISO 标准，实现 "标准出海" 的历史性突破。中国汽车工程研究院搭建汽车数据跨境服务平台，以东南亚、中东、中亚、欧洲、日韩五大海外中心，"一区一策" 属地化赋能，为车企出海提供研发测试、准入认证全链路服务。谁掌握标准，谁就掌握规则制定权。

三是从 "单打独斗" 到 "抱团出海"，深化央地协同。 单个国企出海常缺渠道、缺经验，如今央企、地方国资与产业资本正走向 "组团作战"。广州广宸达由广州国贸集团联合央企苏美达、区属国企三方合资，构建 "央企资源 + 地方平台 + 产业场景" 协同机制；南京国资平台与苏美达共建国贸公司，盘活地方存量国资。车企与物流央企也在融合 —— 北汽福田与中远海运特运成立合资公司，把整车出口订单与全球航运体系绑定，对冲海运与市场波动。

四是从 "节点" 到 "网络"，升级数字化供应链。 海外仓正从辅助履约节点，升级为集库存调度、成本控制与本地化服务于一体的核心节点。有海外仓集团已在 76 个国家布局 103 个海外仓，并向全球供应链综合服务商转型；越来越多国企以 "海外仓 + 工业互联网" 构建境内外闭环，从 "赚差价" 转向 "赚服务费"，用供应链综合服务能力对冲单一市场风险。

五是从 "押注欧美" 到 "多点开花"，布局区域多元化。 墨西哥作为对美出口的 "新桥头堡"，2025 年中国对墨出口增长 31%；东盟连续多年稳居中国第一大贸易伙伴，中东、拉美、中亚等市场关注度显著提升。国企正跳出单一市场依赖，在更广阔的空间里重新排兵布阵。

六是监管护航与制度松绑并举。 2026 年 4 月，国务院国资委新设境外国资工作局，对十万亿境外资产实施 "一盘棋" 统筹；《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》《关于对外投资的规定》相继落地，穿透式监管要求境外资产 "看得清、管得住、控得牢"，同时建立容错机制，消除企业 "不敢投、不愿投" 的顾虑。规范，是为了更好地走出去。

双循环不是封闭循环。对国企而言，出海已不是可选项，而是在全球化重构中必须答好的考题。万联网认为，围堵是外部变量，突围是内部变量 —— 谁先完成从 "卖产品" 到 "建体系"、从 "拼规模" 到 "拼合规" 的转身，谁就能在下一轮洗牌中占据主动。

来源：万联网

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9月22日，深圳见！