中小企业“十五五”规划发布，哪些亮点值得关注

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中小企业覆盖千行百业，关系千家万户，是经济活力与韧性的重要源泉。

工业和信息化部等10部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（下称《规划》），围绕中小企业全生命周期发展需求，提出七大核心重点任务，包括稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全中小企业服务体系、强化法律政策保障等。

中国中小企业协会常务副会长马彬表示，相较于“十四五”时期以普惠性纾困、政策兜底为主的发展思路，“十五五”规划则转向以问题为导向，直面中小企业发展中真实存在的突出矛盾。中小企业长期面临创新能力不足、融资难融资贵、账款拖欠频发、转型成本偏高、要素供给不足等结构性、顽固性难题，这些痛点既是制约企业提质增效的核心瓶颈，也是“十五五”规划重点攻坚的核心方向。

充分挖掘发展潜能

“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源表示，我国中小企业量大面广，截至2025年底，中小企业数量超过6300万户，占经营主体数量95%以上，但在创新能力、专业化水平、核心竞争力、风险防控能力等方面仍存在短板，整体发展质量与高质量发展要求尚有差距。

工信部表示，当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，中小企业发展战略机遇和风险挑战并存，要进一步加大政策支持力度，强化改革创新举措，充分挖掘发展潜能，增强企业内生动力，巩固壮大实体经济根基。

《规划》提出总体目标，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上等。

谈到《规划》的亮点，工信部表示，《规划》在培育管理、发展路径、施策方式等方面进行创新，主要可以概括为“三个进一步”：在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升；进一步突出智能化、绿色化、融合化发展；进一步强调分层分类、精准施策。

马彬表示，如果说“十四五”规划更多解决的是“方向”问题，那么“十五五”规划则是一份有明确“施工图”的行动方案，针对新形势新变化提出了系列新举措，增强了系统性、前瞻性。比如，在优质中小企业梯度培育工程里，专门提出“优质中小企业主动发现机制”，推动优质中小企业“主动发现”与“企业申报”相结合，一体推进“选种、育苗、培优”全生命周期培育。强化企业分层分类支持，提高精准度，推动支持政策“直达快享”等等。

促进中小企业专精特新发展

《规划》从稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障等方面明确了7大重点任务，同步设置7大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。

专精特新发展是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路。目前，我国累计培育专精特新“小巨人”企业1.76万家，专精特新中小企业超14万家，科技和创新型中小企业超60万家，分层分类的梯度培育体系基本成型。

《规划》着力构建标准统一、衔接有序、定位清晰、层级分明的优质企业梯度培育体系，加快形成以科技和创新型中小企业为基础、专精特新中小企业和高新技术企业为骨干、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业为中坚、科技领军企业和世界一流企业为引领的梯度发展格局。

中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕表示，立足“十五五”时期科技创新攻坚需求，聚焦中小企业创新发展痛点堵点，《规划》系统部署，全方位激活企业创新内生动力。

比如，针对中小企业参与国家级科研攻关渠道不畅、项目适配性不足、立项话语权较弱等突出问题，《规划》要求增强自主创新能力，支持有条件的企业参与国家科技重大专项、重点研发计划等国家科研计划。针对研产脱节、成果转化效率不高等症结，《规划》明确健全科技成果转化机制，推行先使用、后付费模式，打通创新成果从实验室走向产业化的闭环通道。

优质中小企业普遍存在研发投入高、技术不确定性强、回报周期长的特征，而金融市场存在“短期偏好”与企业创新“长期回报”之间的矛盾。《规划》回应这一矛盾，提出大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，推动数据、算力等新型生产要素向中小企业开放共享。

中国人民大学副校长郑新业表示，资金短缺是中小企业最普遍、最突出的发展约束，当前中小企业普遍依赖短期流动资金贷款，直接融资门槛高、信贷周期与研发技改周期不匹配、增信渠道不足，长期挤压创新投入与转型资金。《规划》从信贷、股权、债券、担保、产业基金协同发力，搭建多元化融资供给矩阵。

郑新业谈到，《规划》提出的整套要素供给政策直击中小企业核心资源约束，通过拓宽融资渠道、完善人才激励、激活数据要素三重路径，弥补中小企业天然资源劣势，打通创新、转型、扩产的资源堵点。随着各项要素保障任务落地实施，中小企业将逐步摆脱资金承压、人才匮乏、数据资源不足的制约，持续提升创新研发、数字化绿色转型、产业链配套能力，充分释放创新创业活力，为发展新质生产力、构建现代化产业体系夯实微观基础。