瑞士在暑假前曾对“爱国者”系统的交付抱有一丝希望。现在看来,这一防空系统可能要等到2030年代才能抵达。瑞士的“爱国者”系统采购进程正面临漫长的等待。
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此前,国防部长马丁·普菲斯特和军备主管乌尔斯·洛赫尔透露,瑞士正在与美国和德国进行“最高层级”会谈,商讨美国制造的“爱国者”地基防空系统的交付问题。当时,他们提到次年交付“并非完全不可能”,但也承认采购“仍有风险”。
问题在于,乌克兰和伊朗的冲突中都在使用这类系统。美国早在2025年就告知瑞士,交付将延迟,因为美国优先考虑那些已将本国系统转交给乌克兰的国家,包括德国。6月底,瑞士曾希望德国能放弃部分分配给瑞士的批次,因为这些系统并非德国联邦国防军所需的配置。瑞士广播电视台本周五的调查显示,这一愿望落空。
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德国拒绝优先交付给瑞士的决定并不意外。“爱国者”系统在中远程防空领域被视为最有效的系统之一,需求十分旺盛。与德国谈判的失败意味着,瑞士最早也要到2032年才能收到系统。洛赫尔在接受瑞士广播电视台采访时证实了这一点。
采购成本可能会大幅上升。瑞士最初估计,5套系统的费用约为20亿瑞士法郎。即使德国同意让步,交易成本也会增加约10亿瑞士法郎。现在,额外成本可能在17亿至43亿瑞士法郎之间。瑞士联邦国防、民防和体育部必须直接与美国谈判具体条件。据瑞士广播电视台报道,洛赫尔强调:“只要合同尚未签署,任何事情都不确定。”
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瑞士也在同时考虑采购第二套系统,法国、以色列和韩国的供应商均在候选之列。一个重要标准是,关键部件应能在瑞士或至少在欧洲生产。国防、民防和体育部预计,再采购5套系统将耗资约50亿瑞士法郎。
与欧洲联合采购?瑞士人民党联邦院议员维尔纳·萨尔茨曼表示,联邦委员会必须尽快订购第二套系统。他说:“我们必须采购能够尽早交付的最佳系统。”萨尔茨曼还要求瑞士继续履行与美国签署的“爱国者”系统合同:“我们需要的不止是已经订购的5套系统。”
自由民主党联邦院议员约瑟夫·迪特利也认为,瑞士的地基防空力量需要更多系统。他建议联邦委员会研究通过欧洲“天空之盾”倡议来满足这一需求。瑞士是该倡议的成员。迪特利说:“欧洲‘天空之盾’倡议指明了正确方向:欧洲国家联合采购,从而增强自身的谈判地位。”
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社会民主党国民院议员普里斯卡·塞勒·格拉夫也主张加强与欧洲的合作,同时减少对美国的依赖。她表示:“我们应当坚定转向欧洲。一旦找到替代方案,就应取消‘爱国者’订单。”塞勒·格拉夫指出,美国已多次证明自己并非可靠伙伴,无论是在关税协议问题上,还是在F-35战斗机采购中。尽管后者曾被宣称价格固定,如今成本却显著上升。
终止购买“爱国者”系统也并非没有代价。根据国防、民防和体育部的说法,取消合同最多可能花费10亿瑞士法郎。该部门还在6月中旬警告称,放弃采购可能导致美国对瑞士产生“负面观感”。
国防部长普菲斯特此前倾向于采取双重战略:继续采购“爱国者”,同时购买第二套主要由欧洲生产的系统。若与德国的交易达成,这一路径将耗资约60亿瑞士法郎。但财政部曾警告,即便按联邦委员会建议,将增值税临时上调0.5个百分点,这一计划也可能难以筹资。财政部要求说明如何填补融资缺口,或瑞士准备相应放弃哪些其他采购项目。
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她长期主张实行非常规融资,并表示:“债务刹车无法抵御任何攻击。”她强调,所有采购项目都必须加快推进:“否则,瑞士最终要付出更多钱,或者必然会更晚拿到系统。”她还批评称,瑞士不应主动放弃重要系统,例如因单价上涨而未能采购的6架F-35战斗机。
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联邦委员会计划最迟在今年年底前决定,是否继续采购“爱国者”系统、是否采购补充系统,以及由哪家供应商中标。即将到来的秋季议会期间,联邦院将首次审议旨在为军方240亿瑞士法郎额外资金需求筹资的增值税上调方案。不过,迄今这一提案被认为没有通过的可能。
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