今年企退人员集体发声！一辈子辛勤奉献，晚年只求一份公平

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每年到了养老金调整的关键阶段，企业退休人员的心声总会成为社会关注的民生话题。一大批从工厂、矿山、商贸、制造业岗位上退下来的老一辈职工，年轻的时候扎根一线，参加国家工业化建设，几十年早出晚归、坚守岗位，为地方经济发展、企业建设付出大半辈子的汗水。等到办理退休之后，很多人拿着两三千、三四千元的基本养老金，除去日常吃饭、看病买药、人情往来，每个月的日子过得紧巴巴。不少企退老人心里有一个朴素的愿望，不求和其他群体待遇完全一致，只求养老保障更加公平，自己一辈子的辛苦付出能够得到合理的回报。

最近一段时间，很多企业退休人员通过人大建议、网络留言、社区意见征集等多种渠道表达诉求，社会上关于企业退休人员养老待遇公平性的讨论越来越多。看待这件事情，我们不能情绪化、不能走极端，既要听懂广大企退人员真实的心声，也要搞清楚养老金差距形成的历史原因、国家近些年推进的各项改革举措、目前存在的现实难题，以及未来养老制度完善的方向。

接下来，我们就用大白话，把企退人员养老这件民生大事完整梳理一遍，读懂一代人的付出、困境和期盼，客观看待养老公平这个社会议题。

一、一代人的奉献：企业职工的青春，写在中国工业化的进程里

想要读懂企退人员对于养老公平的期盼，首先需要读懂这一代人的人生经历。现在已经办理企业退休的这批人，大多出生在上世纪五六十年代、七十年代初。他们年轻的时候，正是我们国家工业起步、百业待兴的时期。

很多人十几岁、二十岁就进入国营工厂，成为一名产业工人。那个年代工厂的条件和现在完全不一样，没有现代化的通风设备、没有舒适的工作环境。钢铁厂、纺织厂、机械厂、化工厂，很多一线岗位高温、噪音、粉尘多，不少工人常年轮班，白班、夜班来回颠倒，几十年的一线劳作，腰椎、颈椎、关节、呼吸道多多少少落下一些慢性病。

上世纪九十年代，国企改制浪潮到来，一大批国营企业进行市场化改革。不少企业职工经历过下岗、再就业的艰难阶段。为了减轻企业负担，很多人自谋出路，灵活就业，一边自己挣钱养家，一边坚持个人缴纳养老保险，咬牙把社保年限交满，就盼着到了退休年龄，可以按月领取养老金，晚年生活有一份基本依靠。

这一代人有几个非常鲜明的特点。第一，工龄普遍很长，很多人参加工作三四十年，一辈子踏踏实实，很少频繁跳槽；第二，收入长期处于中等偏下水平，过去企业工资标准整体不高，很多企业按照社保最低基数缴费，并不是职工本人不愿意多交，而是由当时企业的经营条件、工资制度决定；第三，对国家、对企业有着很深的情怀，一辈子吃苦耐劳，很少向组织提要求，直到步入老年，身体机能下降，医疗开支慢慢变多，才真切感受到养老金水平带来的生活压力。

很多企退老人说得很实在，年轻的时候不怕吃苦，不怕收入低，那时候一心想着多干活、多做贡献，大家条件都差不多，心里没有太多想法。现在年纪大了，身体一天不如一天，经常跑医院，才真正体会到每个月养老金多少，直接决定晚年生活的质量。同样三四十年工龄，都是一辈子辛勤工作，退休之后养老收入出现比较明显的差距，心里难免产生落差，期盼养老制度更加公平合理，这份诉求非常朴素，也值得全社会认真倾听。

二、正视现实差距，讲清楚当前企退人员养老面临的几大痛点

客观来讲，经过这么多年的持续调整，企业退休人员的养老金已经实现了很大幅度的增长。2005年开始，国家连续多年上调企业退休人员养老金，一大批早年退休、待遇很低的企退老人，收入得到明显改善，基本生活得到保障。但是从现实情况来看，不少企业退休人员依然面临几方面的难题，也是大家最为关心的痛点。

第一，基础养老金整体偏低，收入提升空间有限。

从全国的平均情况来看，企业职工的养老金水平分化比较明显。大城市、缴费基数高、缴费时间长的企退人员，养老金能够达到四五千元；大量中小城市、县城、县域企业退休人员，每个月养老金大多集中在2500‑3500元这个区间，还有一部分早年退休的人员，养老金不足2500元。

一个普通退休老人，每个月的固定支出并不少。日常伙食开支、水电燃气、物业通讯、慢性病吃药、定期体检，再加上逢年过节人情往来、偶尔需要补贴晚辈，各项开销加在一起，两三千元的收入只能维持基本生活，很难有余钱用于旅游、改善生活品质。一旦患上大病，需要自费买药、康复治疗，经济压力立刻就会凸显出来。

第二，企业年金覆盖率很低，缺少第二份养老收入。

很多人并不清楚，完整的养老保障分为两大板块：第一块是国家强制的基本养老保险，也就是大家常说的基础养老金；第二块是补充养老保险，分为机关事业单位的职业年金和企业的企业年金，相当于退休之后的第二份收入。

机关事业单位养老保险完成并轨改革之后，职业年金属于强制参保，只要在岗正常缴费，退休之后除基础养老金之外，每个月还可以领取一笔职业年金，长期下来，两份收入加在一起，整体养老待遇自然更高。反观企业这边，企业年金采取自愿建立的模式，没有硬性规定。目前只有大型国企、上市公司、少数规模较大的民营企业，愿意为员工缴纳企业年金，全国绝大多数中小微企业，并没有开通这项福利。人社相关统计数据显示，国内企业年金的整体覆盖率只有7%左右，绝大多数普通企业职工，一辈子只有一份基础养老金，没有补充养老待遇，这是两类退休人员待遇拉开差距非常关键的一个原因。

第三，早年缴费基数普遍偏低，历史遗留问题很难靠个人改变。

很多人存在一个认知误区：养老金低，完全是个人选择、缴费太少造成的。放在现在这个时代，这个说法能够成立，但是放到二三十年前，情况并不一样。过去很长一段时间，很多地方国营工厂、集体企业的工资整体标准不高，很多企业受经营效益限制，只能按照当地社保缴费的最低标准，为职工缴纳养老保险。

作为普通一线工人，个人没有能力去改变单位的社保缴费基数，工资标准、社保缴费方案都是由企业统一执行。几十年累积下来，个人账户储存的资金偏少，等到办理退休的时候，就算工龄达到三四十年，最终核算出来的养老金也不会太高。这一部分差距，属于时代和历史遗留形成的问题，并不是职工个人的责任。

第四，丧葬补助、遗属保障各地标准参差不齐，地区差异较大。

除了按月发放的养老金之外，身后的抚恤、丧葬补助，也是养老保障体系的重要一环。目前全国企业退休人员的丧葬补助金、抚恤金已经建立起统一的基础框架，但是各地执行标准并不完全一样，不同地区之间金额差距不小。部分企退人员的配偶没有职工养老保险，一旦企业退休老人离世，家属后续的生活保障压力较大，这也是很多企退家庭非常关心的现实问题。

这里需要做一个重要说明：待遇差距的存在，并不代表制度不公平，背后有着复杂的历史背景，我们不能简单地把问题归结为当下政策的倾斜，需要把时间线拉长，看懂整个养老制度演变的完整过程。

三、养老金差距从哪里来？通俗解读双轨制的前世今生

大家经常听到双轨制这个词，很多人对这个概念一知半解，我们分阶段把这段历史讲清楚，区分历史存量问题和当下全新的制度规则，避免认知上的误区。

第一阶段，2014年10月之前，两套养老制度并行运行，也就是传统意义上的双轨制时期。

从上世纪90年代开始，企业率先开启养老保险社会化改革。企业职工的养老模式，变成单位和个人共同缴费，建立社会统筹加上个人账户的模式，养老金多少，主要由缴费年限、缴费基数决定，执行多缴多得、长缴多得的原则。

而在很长一段时间里面，机关事业单位人员并没有加入这套社保体系，不需要个人缴纳养老保险，退休之后退休金由财政资金承担，待遇主要和工龄、岗位职级挂钩，按照退休之前工资的一定比例进行核算。两套独立的养老保障体系同时运行几十年，时间一长，历史待遇的差距就慢慢形成了，这就是很多人口中双轨制的由来。

第二阶段，2014年10月，国家正式启动机关事业单位养老保险制度改革，也就是大家所说的养老并轨，开启十年过渡期（2014‑2024）。

改革的核心目标，就是从制度层面结束双轨制。从这个时间节点开始，机关事业单位的工作人员，和企业职工一样，个人需要缴纳8%的养老保险，单位缴纳统筹部分，养老金的计算公式和企业职工实现统一，基本养老保险制度完成并轨，这是一项具有里程碑意义的民生改革。

但是并轨不等于立刻抹平已经存在的待遇差距。改革分三类人群区别对待：

第一类，老人：2014年10月之前已经正式办完退休，继续沿用原来的待遇标准发放养老金，不受新制度的影响，每年正常参与养老金上调；

第二类，中人：改革之前参加工作、改革之后才办理退休，设置十年过渡期，执行新老办法对比、保低限高，保障原有待遇平稳过渡；

第三类，新人：2014年10月之后新参加工作，完全执行全新的统一参保规则，基础养老金计发办法和企业职工一模一样，从根源上杜绝新的双轨差距产生。

简单总结一句话：制度已经实现并轨，新参加工作的年轻人，不再因为身份不同执行两套养老规则。但是几十年历史积累形成的存量待遇差距，不可能一夜之间全部消除，只能通过长期的制度调整，逐步进行调节。很多人期待一步到位、立刻拉平所有退休人员的养老金，从社保基金运行、财政承受能力的现实条件来看，短时间之内并不具备操作条件，只能走循序渐进、稳步推进的路子。

很多人还有一个疑问，既然基础养老制度统一了，为什么现在待遇差距依然很明显？关键就在补充养老保险这一块。并轨之后，机关事业单位同步建立强制性的职业年金，相当于一份强制的补充养老；而企业年金属于自愿性质，大部分中小企业没有建立，两者的补充养老保障出现新的分化，这是目前全口径养老收入差距的重要成因，也是下一步制度优化需要重点发力的方向。

四、正视国家多年来的努力，近些年扶持企退人员的一系列政策安排

国家一直高度重视企业退休人员养老保障问题，针对企退群体的现实诉求，这些年出台了一整套政策，持续改善企业退休人员的生活待遇，很多政策大家平时没有系统梳理，我们逐条讲清楚。

第一，养老金年度调整，长期坚持向低待遇退休人员倾斜。

每年的养老金上调方案，整体调整分为三块：定额调整、挂钩调整、倾斜调整。定额调整，就是同一个地区所有退休人员统一增加固定金额，对于养老金基数偏低的企退老人来说，同等一笔增资，收入改善的效果会更加明显。挂钩调整兼顾缴费年限和养老金基数，近些年国家持续引导各地优化挂钩调整的结构，降低单纯按照养老金基数比例上涨的权重，加大工龄的权重，长工龄的企业退休人员能够享受到更多红利。倾斜调整，专门针对高龄老人、艰苦边远地区退休人员进行额外补助，保障困难退休群体的利益。

最近几年，人社部门已经明确未来养老金长期调整的方向，就是坚持提低控高，持续向养老金待遇偏低的群体倾斜，这是一项长期性的制度安排，不是短期的临时政策，对于广大企退人员来说，是一个明确的利好信号。

第二，养老保险实现全国统筹，均衡地区之间养老负担。

过去很长一段时间，养老保险是以省级统筹为主，各个省份养老基金的结余情况差异很大，经济发达省份基金相对充裕，部分人口流出较多的省份，养老压力偏大，各地养老金调整的力度并不均衡。基本养老保险全国统筹制度落地之后，在全国范围内统一调度养老基金，均衡各个省份的养老负担，保障所有地区养老金能够按时足额发放，同时逐步缩小地区之间养老金待遇的差距，对于经济欠发达地区的企退人员来说是重大利好。

第三，放开灵活就业人员参保通道，保障下岗职工、个体从业者的社保权益。

针对过去一大批国企改制之后的灵活就业人员，国家放开参保政策，允许个人自主参加职工养老保险，没有工作单位也可以自己缴费参保，保障这部分人群能够正常累计缴费年限，达到退休条件之后顺利办理退休、领取养老金。同时多地出台社保补贴政策，针对就业困难人员、大龄灵活就业人员发放社保缴费补贴，减轻自费缴纳养老保险的经济负担，帮助很多当年的下岗职工顺利交满社保，拿到退休待遇。

第四，推进企业年金制度建设，出台扶持政策鼓励企业建立补充养老。

为了解决企业补充养老覆盖面窄的难题，国家出台税收优惠、政策扶持方案，鼓励各类企业建立企业年金，尤其是中小企业，通过税收减免的方式，降低企业建立年金的成本，逐步扩大企业年金的覆盖范围，争取让越来越多的普通企业职工，将来退休之后，也能够拥有第二份补充养老金，慢慢补齐补充养老这块短板。这项工作目前处在稳步推进的阶段，需要一定时间才能见到明显成效。

第五，统一全国的遗属抚恤和丧葬补助政策，缩小地区差距。

前些年，全国各地企业退休人员的丧葬补助金、抚恤金标准五花八门，各个省份规则不一样。国家出台统一的政策框架，建立起全国统一的企业职工遗属待遇制度，实现政策的规范化，保障企业退休人员家属的基本权益，减少地区之间保障水平的差距。

上面这些政策，都是国家从制度层面，一步步回应企退人员诉求的实际行动。养老公平的推进不可能一蹴而就，各项改革都是分步实施、久久为功。

五、理性看待养老公平，厘清几个大家普遍存在的认知误区

网络上关于企退养老金的讨论非常多，其中有不少流传很广的说法并不准确，这里把几个典型误区讲明白，帮助大家建立客观的认知。

误区一：并轨之后，所有人养老金马上就应该一样。

很多人把养老并轨理解成待遇一刀切，所有人退休金拉到同一个水平，这是最大的认知误区。并轨的真正含义，是参保规则、缴费制度、养老金计算方式实现统一，并不是无视几十年的缴费历史、工龄、岗位情况，把所有人的养老金强行调整到相同标准。养老金多缴多得、长缴多得，这个激励原则需要长期坚持，不然就会出现缴多缴少一个样，打击大家主动缴纳社保的积极性，不利于整个养老保险基金长期健康运行。历史形成的存量差距，只能通过每年养老金调整的倾斜政策，慢慢收窄，而不是一步到位强行拉平。

误区二：养老金差距，完全是政策偏心造成的。

造成养老金差距有多方面的因素，历史双轨制只是其中一条。除此之外，在岗期间的缴费基数高低、缴费年限长短、所在地区的社会平均工资、有没有补充养老保险，都会最终影响退休待遇。同样是企业退休，一线城市大型国企职工和县城小微企业职工之间，养老金同样存在不小的差距，这就是缴费因素带来的差别，我们看待待遇问题，需要把多种原因综合起来看待，不能单一归因。

误区三：只要工龄一样，养老金就必须一模一样。

工龄不等于缴费指数。同样40年工龄，一个人一辈子按照百分之百基数缴费，一个人长期按照百分之六十的最低基数缴费，就算工龄完全相同，最终的养老金也一定会存在差别，这是养老保险制度的基本规则。早年很多企业职工的缴费基数偏低，这是时代条件造成的客观事实，但是养老保险多缴多得的底层规则，不会发生改变。

六、面向未来，完善养老保障还有几条大家比较关心的优化方向

结合近年来人大代表、政协委员的提案建议，还有人社部门释放的政策信号，未来养老保障体系还有几个优化方向，也是广大企退人员最为期盼的改进方向。

第一，持续优化养老金年度调整方案，进一步加大长工龄人员的倾斜力度。

很多企业退休人员一辈子工龄三四十年，但是因为缴费基数低，养老金并不高。不少代表建议，在每年的养老金上调当中，进一步加大缴费年限挂钩的权重，对于35年、40年以上长工龄的企业退休人员，设置专门的工龄补贴，让一辈子辛勤工作、工龄很长的老一辈产业工人，能够享受到更多政策红利，体现长工龄的价值，这也是社会呼声很高的一条优化方向。

第二，多措并举，加快扩大企业年金的覆盖面。

补齐补充养老的短板，是缩小全口径养老待遇差距非常关键的一步。机关事业单位已经实现职业年金全覆盖，而企业年金目前覆盖率还比较低。未来通过税收优惠、政策引导，鼓励大量中小企业建立企业年金制度，让普通职工除基础养老金之外，多一条补充养老的渠道。当然这件事情不能操之过急，需要兼顾中小企业的经营承受能力，循序渐进推进。

第三，完善灵活就业人员的社保帮扶政策，减轻大龄人员缴费压力。

大量曾经的企业下岗职工，现在以灵活就业身份缴纳职工养老和医疗保险，全部费用个人承担，随着社保缴费基数逐年上涨，缴费负担越来越重。未来有望进一步完善社保补贴、困难群体帮扶政策，针对大龄、低收入灵活就业人员，出台更加精准的扶持方案，减轻他们的缴费压力，保障大家能够顺利缴满年限、安心退休。

第四，建立多层次养老保障体系，发展个人养老金制度。

国家已经推出个人养老金制度，作为养老保障的第三支柱。参加职工养老保险的人员，可以自愿开通个人养老金账户，每年存入一定资金，享受税收优惠，等到退休之后再提取，作为个人养老的一份补充。这一条路径适合有一定经济条件的退休前人员，提前规划，提高自己未来的养老收入。

七、站在普通人的角度，现阶段我们可以做好哪些养老规划

对于已经退休的企退人员来说，社保政策的调整需要时间，我们可以放平心态，好好规划晚年生活；对于距离退休还有一段时间的在岗职工，现在就可以主动规划，提前布局，为以后的退休生活做好准备。

已经退休的人员，首先保管好社保卡，按时完成每年的养老待遇资格认证，避免因为没有及时认证，影响养老金正常发放。日常合理规划每个月的收支，慢性病用药优先选择医保目录里面的药品，充分利用好门诊统筹、医保报销政策，减轻看病的经济负担；身体条件允许的情况下，培养一些健康的业余爱好，保持身心舒畅，健康就是晚年最大的财富。

距离退休还有多年的在岗职工，第一件事情就是尽量保证养老保险不要断缴，缴费年限越长，未来基础养老金越高。有条件的情况下，尽量选择相对较高的缴费基数，多缴多得，时间的积累效应非常明显；其次，如果所在单位开通企业年金，尽量积极参加，为自己增加一份补充养老；有经济余力的朋友，可以了解个人养老金的相关政策，根据自身情况自愿参与，丰富自己的养老收入来源。

结语

总的来说，广大企业退休人员发出的声音，是一代人真实的民生期盼。他们年轻时投身国家建设，把最好的年华奉献给工厂和岗位，到了晚年期盼一份更加公平的养老保障，这份诉求值得被认真倾听。

养老公平是一个系统性工程，历史遗留问题、现实条件约束、基金可持续发展需要统筹兼顾，不可能依靠一项政策、一次调整就彻底解决所有问题。国家这些年一直在稳步推进各项养老制度改革，缩小待遇差距、完善多层次养老保障，未来也会继续根据社会发展情况、基金承受能力，持续优化各项养老政策，不断改善企业退休人员的生活待遇。

公平不等于绝对平均，兼顾历史、兼顾现实、兼顾基金长期安全，一步一个脚印往前走，才是我国养老保障改革的正确路径。相信随着养老体系持续完善，广大企退人员的晚年生活会越来越有保障。

今天的分享就到这里。你认为养老金调整当中，长工龄企业退休人员是否应该得到更多倾斜？对于完善企业职工养老保障，你有哪些想法？欢迎大家在评论区留言交流。如果文章内容对你有所启发，欢迎点赞关注，后续持续带来民生政策深度解读。

免责声明：本文基于人社部门公开政策、官方答复进行科普解读，各项养老政策调整以国家、地方人社部门正式通知为准，不作为个人社保决策依据。