北京
中国开发区走过了四十多年，从沿海试点到遍地开花，一度是地方经济最亮眼的引擎。但中国国土经济学会理事长肖金成在接受南方周末采访时，给这轮扩张泼了一盆冷水：数量太多、面积太大、投入太少，已经成了不少开发区的真实写照。
开发区的历史贡献不容抹杀。作为产业发展的核心平台，它在吸引外资、创造就业、增加税收方面扮演过关键角色。通过集中提供基础设施和优惠政策，大量国内外资本被导入，工业和服务业随之崛起，地方财政也获得了稳定支撑。可以说，没有开发区，就没有过去几十年中国制造业的快速起飞。
无序扩张的代价
问题出在1990年代之后。各地竞相圈地，开发区数量和面积一路狂飙，但资源是有限的。摊子铺得太大，直接后果是土地浪费、投入分散。更麻烦的是，很多开发区没有找准定位，产业同质化严重，互相之间拼的是优惠力度而非核心竞争力，真正能形成产业集群的少之又少。
肖金成点出了一个核心矛盾：开发区作为“经济增长极”，本质应该是一个“点”，范围太大就失去了意义。增长极不是圈块地就能长出来的，它需要高强度的集中投入去培育。现在的局面是，地圈了，投入却跟不上，增长极自然难以成型。
体制创新才是出路
面对困局，肖金成给出的药方很明确：体制创新。他直言，圈一块地很容易，但体制创新才是开发区的生命。具体怎么做？方向包括优化行政管理、剥离与产业无关的社会职能、引入市场化机制。只有把机构做精、权限理顺，才能重新找回决策和执行的高效率。
回顾开发区早期的管委会体制，它之所以高效，是因为像战时的“前敌指挥部”——机构精干、权限集中，决策和项目推进都很快。这种体制优势，恰恰是当下许多臃肿的开发区所丢失的。
未来的开发区，不可能再靠铺摊子取胜。回归增长极的本质，集中资源、优化布局、推动体制创新，提高单位土地的产出效益，才是从“数量扩张”转向“质量增长”的关键一步。这不仅是开发区的课题，也是整个区域经济转型的缩影。
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