上海
一张思维导图，厘清了当“居民突发疾病送医、医院联系居委会”，到居委会进行“紧急照料”还是“临时监护”的全流程。在今天举行的长宁区2026上海慈善周主题活动中，江苏路街道联合佳世社会监护服务中心发布《公职监护操作指引》。该指引的适用场景涵盖指定监护、意定监护、临时监护、紧急照料等情况，三张思维导图让居委会在研判监护工作时有据可依。
“这是全市首个以社区工作为视角的公职监护操作指引。”佳世社会监护中心主任费林云告诉记者，居委会工作人员向他咨询时，会提出非常具体的场景，“他们需要按图索骥，判断在各种情况下如何合规操作。监护指引的主语是‘居委会’，基于日常工作实践告诉他们要不要做、怎么做、做到什么程度。同时，我们也在申请《居委会社区公职监护服务标准》的团体标准创建相关工作。”
公职监护，是国家对无民事行为能力、限制民事行为能力等特殊群体提供兜底保护的重要制度安排。今年4月，徐汇法院曾发布公职监护工作指引2.0版，这是上海首份为“临时监护”明确法律效力和终止事由的指引性文件。它将民法典中关于公职监护的原则性规定进一步细化为全流程操作规范。费林云解释，相较于关注各个职能部门如何协同解决问题，此次指引的出发点是“便于居委会实际操作”。
以紧急照料及临时监护工作研判导图为例，如果独身居民的疾病可能影响行为能力这一情形分支出两种可能性：判断结果为“有较高风险”或“无风险或风险较低”。若是前者，对应的操作是居委会上报街道；若为后者，则对应正常协助居民就医。而在“居委会上报街道”的操作后又分支出不同的可能性。
现实情况错综复杂、千回百转。
一名居委会工作者告诉记者，比如辖区内一名罹患精神疾病的独身残障居民，居委会已经照料多年。但要真正启动公职监护，首先需要向人民法院提出申请，确认该居民是否丧失行为能力。司法鉴定完成，经人民法院宣告居民为部分或完全丧失民事行为能力并指定居委会做监护人后，居委会才算正式托底。
“居委会托底要名正言顺，抵达这一步流程严谨。有了指引，做事心里有谱，更加放心踏实。”他说。
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