【天检说案•第4期】一纸检察建议唤回鸟鸣林间

来源：天水检察

开栏语：每一起案件，都是法治公正的生动缩影；每一次办案，都是检察担当的初心守护。为深入传播法治正能量，努力营造全社会尊法学法守法用法良好氛围，天水市检察院特开设《天检说案》品牌普法栏目，将真实鲜活的案例，通过检察官权威的解读、生动的表达，让法律条文转化为法治故事，更好传递司法为民理念，展现检察履职成效，让公平正义更加可感可触可见。

一纸检察建议唤回鸟鸣林间

主讲人：马永强 清水县检察院一级检察官

珍稀野生动植物资源是大自然馈赠的珍贵遗产，是不可再生的生态财富。近年来破坏自然资源的违法犯罪手段不断翻新，检察机关通过“打击、修复、治理”三位一体履职模式，以个案监督撬动源头治理，用精准检察履职守护一山一水、一鸟一木，为生态文明建设持续贡献检察力量......大家好，我叫马永强，本期的《天检说案》由我为大家讲述我们办案团队办理的一起野生鸟类保护社会治理案。

涉野生鸟类案件

没有一件来自主管部门移送

清水县东部和南部属于小陇山余脉，森林茂密；主要河流牛头河流域灌丛交错，是候鸟迁徙的重要驿站。这些年生态好了，林子里、河岸边的鸟越来越多——白鹭、苍鹭回来了，黑鹳、白琵鹭这些“国宝级”的鸟也来安家了。这些生灵受国家法律严格保护，容不得一丝一毫的非法破坏。

可翻开近三年的卷宗，我心里很不是滋味。2025年3月，我们在梳理非法狩猎案件时发现了一个扎眼的“零”——所有涉野生鸟类案件，没有一起是主管部门通过执法检查发现或者移送的。王某某架网捕了十几只朱雀，说是“想养着玩，不知道犯法”；安某某在河边捕鸟，干了快两年才被外地公安发现。

“案子办完了，该罚的没罚，该管的没发现，这中间缺失的也太多了！”我们决定：把近三年涉野生鸟类的案子全部翻一遍，到河边、村里走一走，看到底卡在哪儿。

下乡问诊

走出来的“三个短板”

光坐办公室翻卷宗不够。我们分头往牛头河沿线跑了几趟。在河边一个村子，我们跟一位放羊的大爷聊起来。

“大爷，知道咱这河边的鸟不能逮不？”

“鸟？野雀儿嘛，以前有人来收，一只几十块钱呢。大爷拿鞭子指了指河滩，“前两年还有人拉网，最近少些了。”

回到院里，我们把走访情况和卷宗比对，三个短板越来越清晰。一是“没人管”，相关部门负责野生动植物保护的就两个人，这么大的林区、河岸线，靠两条腿根本转不遍，近三年执法检查记录少之又少。二是“接不上”，案子办了，该行政处罚的没下文。公安机关没有及时移送行政机关予以行政处罚，整个链条在“最后一公里”断了。三是“不知道”，老百姓法律意识确实跟不上。王某某在讯问室里跟我说的话我记得特别清楚：“检察官，我真不知道朱雀是保护动物，河边那些网子别人也下，我以为没事。”他不是狡辩，他是真不知道。

“咱们不能光把案子办理就完事了。”我跟团队说，“得把这个没人管、接不上、不知道的扣子解开。”

一纸建议

不光“治已病”，更要“治未病”

2025年6月24日，我们向相关行政机关正式发出检察建议，当面宣告送达。会议室里，主管部门的同志接过检察建议，翻了两页，抬起头：“你们这个网格化+智能化的建议提得实，我们现在确实缺的就是这个。”

发建议容易，关键是建议得“准”。我们没有泛泛而谈，针对三个短板各开“药方”。针对“没人管”的问题，建议建立“网格化+智能化”监测网络，在重点栖息地布设高清探头，24小时盯着。“人手不够，就让技术顶上。”我帮他们算了一笔账，一个探头顶好几个人，不眨眼不间断，比人值守效率高得多。针对“接不上”的问题，建议完善行刑衔接机制，把案件移送、信息共享的流程理清楚。我们牵头拟了一张流程图，谁办案、谁移送、谁处罚，每个环节责任到人，简单直接。针对“不知道”的问题，建议换种宣传方式。不再贴张纸就完事，而是把普法搬进“候鸟课堂”，赶集的时候摆个摊，用短视频讲身边人的案子。王某某就是活教材——让他自己说说经历，比念法条管用。

检察建议发出去之后，我心里还是有点打鼓：光靠一份文件，能落地吗？但接下来发生的事，让我踏实了不少。

河岸边的变化

从“等着报案”到“主动巡查”

检察建议发出后一个月，我们去牛头河进行回访。河滩上立起了几块崭新的宣传牌，上面印着本地常见鸟类的照片和名字——“白鹭”“苍鹭”，旁边写着“禁止猎捕”。

最让我眼前一亮的是，岸边多了几个架在高处的监控探头，旁边的树上挂了人工鸟窝。一起走访的主管部门负责人感慨：“装了监控之后，那边林子里再没见着网子。前两天下雨，监控还拍到一群白鹭在浅滩上觅食呢！”

数据也能说明问题，目前牛头河流域监测到的鸟类已增长到10目18科27种，黑鹳、白琵鹭这些“国宝级”的鸟也回来安家了。前几天人民监督员纪先生跟着我们搞巡查，在河边举着望远镜看了半天，回头跟我说：“我在这住了几十年，这几年鸟最多。”

复盘这起涉野生鸟类治理监督案，我内心感触颇深。千万年自然演替留下的生态家底，是大自然馈赠的珍贵遗产，是不可再生的生态财富。现如今，破坏自然资源的违法犯罪手段不断翻新，传统的就案办案方式，早已无法根治乱象、守住防线。这就要求我们检察干警，必须主动靠前、穿透履职，以数据研判发现治理盲区，以检察建议撬动系统治理，以全链条监督补齐制度短板。高质效办好每一个案件，既要手握法治利剑，刚性惩治破坏生态的违法行为，守住司法公正底线；也要心怀司法温度，平衡法理与人情，让案件办理既有力度、更有温度，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

审 核：田代奎