理响中国·讲好“中国式商量”故事丨泉州“政协+法院”构建民营经济多元解纷新格局

来源:中国青年网

中国青年网讯（记者 姜文山）泉州作为“晋江经验”发源地，民营经济活力充沛，拥有九大千亿产业集群，市场主体活跃的同时，行业商事纠纷也随之增多。2022 年以来，泉州市政协联合泉州市中级人民法院创新推出“政协+法院” 政协委员履职解纷工作机制，把政协委员的行业优势和法院司法专业力量结合起来，推动企业矛盾诉前化解，实现“抓前端，治未病”，为优化法治化营商环境探索出新路径。

截至目前，泉州全市已建成各类政协委员履职解纷室38个，实现11个县（市、区）全覆盖，覆盖纺织鞋服、石油化工、建材家居等当地支柱产业，累计成功调解各类纠纷4600多件，涉案总金额达6.5亿元。该机制先后获评泉州市机关体制机制创新“双十佳案例”、全省机关体制机制创新“百优案例”，相关经验被人民政协报刊发推广。

“泉州民营企业数量庞大，行业内部的面料买卖、商标侵权、工程款拖欠等纠纷层出不穷。如果全部涌入诉讼程序，不仅耗时耗钱，还容易把多年的商业合作彻底打碎。” 泉州市中级人民法院民事审判第二庭庭长陈锦平在接受记者采访时介绍，这套机制依托法院开展司法业务指导，吸纳行业政协委员担任调解员，充当纠纷双方的 “和事佬” 与 “见证人”，引导商事纠纷优先在行业内部协商化解，降低诉讼给企业经营、企业信用带来的负面影响。

“有些当事人对法院调解存有顾虑，觉得不熟悉行业规则，接受调解的意愿不强。引入行业出身的政协委员，他们更懂行业惯例，给出的意见更容易让当事人信服。”陈锦平说道。

在石狮纺织服装产业联盟政协委员调解工作室，就有近2000万元的面料买卖大案依靠行业力量顺利和解。石狮市政协委员、石狮市大帝集团有限公司副总裁吴尔德是工作室最早一批调解员，对此感触颇深。“我们做生意的，没有隔夜仇。纠纷解决之后，双方还有继续合作的可能。”在他看来，参与调解的政协委员大多本身就是企业家，熟稔行业规则，也理解商业场上的人情世故，更容易促成双方换位思考。

商事调解并非只依靠人情威望，整套机制有着严谨规范的流程。案件进入法院后，工作人员会主动征询双方当事人意见，如果愿意调解，案件就流转到对应行业的履职解纷室。调解达成一致，当事人可以申请司法确认，调解协议就此拥有与判决书同等的强制执行力；调解不成功，案件再重新回到法院进入审判程序。

“诉前多一道调解程序，就是给企业多一条出路。”丰泽区政协委员、住建领域协同解纷中心行业专家调解员梁晓辉告诉记者，对比打官司，调解可以大幅压缩处理周期，省去诉讼费、鉴定费等多项开支；遇到企业资金周转困难，还可以协商设置分期还款方案，给企业留出喘息空间。同时，经过司法确认的调解协议具备强制执行力，债权人的合法权益同样可以得到坚实保障。

丰泽区曾发生一起标的总额7000余万元的建材货款纠纷。一家国企建材供应商被三家采购企业拖欠巨额货款，矛盾不断激化。案件提交解纷中心后，迅速组建起“退休法官+政协委员+驻点法官”多元调解专班，梁晓辉作为行业专家牵头参与调解。专班一边逐笔核对厘清账务，一边释明法律条文，反复斡旋协调，化解双方在违约责任上的重大分歧，最终促成分期还款调解协议达成，并且完成司法确认。

案件办结之后，解纷中心还出具法律风险诊断书，帮助企业完善合同签订、交易风控等环节，做到“化解一起纠纷、防范一类风险”。

这样的化解案例遍布泉州各个产业集群。在南安，两家石材企业因土地纠纷多次爆发冲突，涉案数千万元，经过多轮调解握手言和，停产工厂顺利改造复产；在南安水暖卫浴行业解纷室，一起20万元知识产权侵权纠纷，经过多方辨法析理，促成12万元赔偿和解，免去双方漫长诉讼；在惠安，一桩2316万余元的工程款纠纷，依靠委员参与调解，顺利达成协议，守住企业合法权益。

“委员们不只是调解员，更是法官与当事人之间的‘翻译官’和‘连心桥’。” 石狮市人民法院民二庭副庭长蔡芳艺这样评价。政协委员的调解工作不局限于诉前，还延伸到诉中和判后。面对质量鉴定等专业难题，邀请行业委员介入协调；达成分期还款的案件，委员还会跟进提醒履约，减少再次违约进入执行程序的概率。

据了解，泉州市已经将履职解纷工作纳入政协委员考评体系，政协做好履职管理，法院负责司法业务支撑，形成完整工作闭环。一线调解接触到的现实问题，也源源不断转化为委员履职建言的素材。梁晓辉便结合调解中发现的痛点，正在酝酿关于物业纠纷源头治理的提案，希望推动矛盾在社区层面提前化解。

从个案化解，到行业风险预警，再到制度层面建言献策，泉州“政协+法院” 履职解纷机制，把人民政协制度优势、法院司法力量转化为基层社会治理效能，以“抓前端、治未病”的治理思路，守护民营经济发展的活力土壤。

（“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持）