从安置社区到“幸福磁场”把服务做到居民心坎上 —— 郫都区蜀都新邨“服务创新型”社区治理试点观察

在成都市郫都区，一个常住人口约3.8万人的社区正完成从“安置社区”到“幸福磁场”的蜕变 —— 这里就是郫筒街道蜀都新邨社区。近年来，社区坚持以党建引领为核心，紧扣 “服务创新型” 社区治理试点建设，一体推进“营造新空间、培育新主体、开展新服务、建立新机制、发展新经济 ”五大行动，构建起“一廊一街双中心” 服务空间矩阵，探索“1+3+N”协调运行机制，走出一条空间重塑、主体扩容、服务提质、机制创新、循环持续的治理新路，让 “服务”成为社区最鲜明的底色、最温暖的注脚。

一、营造新空间：完善阵地功能，重塑服务场景

社区坚持 “空间即服务、场景即民生”，系统集成、整体重塑服务空间，构建起“一廊一街双中心” 的服务空间矩阵。

——“一廊” 即整合行政资源的校地企共创共融示范走廊。以成工新邨众创空间为核心，串联蜀信路二段及成都工业学院、区图书馆、区文化馆、区社会工作支持中心、区公益慈善和关爱救助中心等校企地资源，搭建校地企资源对接、成果转化的共创共融平台，将部门行政资源、高校智力资源、企业市场活力与社区发展治理深度嫁接，推动行政资源从 “部门散落” 走向 “集成供给”，通过组织联建、资源联享、服务联创，将示范廊打造为服务创新的“策源地”，让服务力量沉到一线、服务资源聚在群众身边。

——“一街” 即整合多元共治力量的全龄服务多元集成街区。串联顺河东街至蜀都新邨益邻中心服务场景，坚持“政府主导、市场主体、公益补充”原则，持续推动社区社会企业、社区治理合伙人参与，将校企地资源转化为全龄全域居民服务集成街区，形成“需求发现—资源整合—项目共创—服务落地”的价值转换闭环，集成社区便民服务、养老服务、商业服务、小区服务、校地融合共创等多元场景，以 “一体化资源整合、一站式综合服务” 模式，让居民在家门口享受各种便捷服务。

——“双中心” 即提供分层分级综合性服务的社区综合服务中心和成工新邨众创空间。社区综合服务中心作为公益 + 市场服务载体，是2025年四川省社区综合服务中心试点项目，建筑面积4200 平方米，以“有温度、可变化、可生长” 为定位，辐射周边4个社区联盟区域10余万居民，打造集公共服务、社区治理、商业便民于一体的15分钟社区幸福生活圈；成工新邨众创空间作为校地共创共融、组织孵化载体，面积4300平方米，是国内首家 “校社共建” 模式的电子信息产业教育培训型众创空间，集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务于一体，成为社区与高校双向奔赴的 “造梦空间”。

二、培育新主体：扩容治理力量，构建共治格局

治理之要，重在聚人。社区打破 “单打独斗” 的传统路径，坚持以党建为纽带、以空间为载体、以机制为保障，广聚社区社会组织、社区治理合伙人、校地企合伙人和志愿服务力量，让各类治理主体从“旁观者”变为“合伙人”、从“局外人”变成“一家人”，构建起主体多元、各展所长、共建共享的共治格局。

—— 培育“社区社会组织”。坚持“党建引领、社区搭台、组织唱戏”，大力培育扶持扎根社区、服务居民的社区社会组织，培育社区社会组织5个。引入8个专业社会机构，做强社区社会工作支持中心，开展赋能培训15场次，覆盖190人次，推动社区社会组织从“小散弱”向“专精优” 跃升。

—— 激活“社区治理合伙人”。深化郫都区率先试点的 “社区治理合伙人” 机制，以“公益 + 低偿 + 市场 ”方式链接整合各类社会力量，构建分层分级分类服务体系。引入伍花花的店、灰面、稼肴绿源生活超市、A 计划综合体能馆、人间草木 DIY 木工坊、無休日篮球公园、天府茶事共7家社区治理合伙人入驻社区综合服务中心，补齐便民商超、专业体育、文化体验等商业短板；完善合伙人准入、退出、评议机制，成立商居善治服务队，制定服务自治公约，推动商户从 “租户 ”变 “合伙人”、从 “经营” 走向 “共治”，实现商业流量反哺社区治理。

—— 壮大“校地企合伙人”。依托与成都工业学院共建的成工新邨众创空间，联动14个高校社团开展共驻共建，建立科技研发实验室、科技互动体验区，常态化开展机器人、无人机、无线电通信等科普公益体验380场次；吸引网络安全、软件开发、人工智能教育、航模设计生产、3D 建模设计等4个企业和项目入驻，让高校智力、企业资源与社区治理需求精准对接、双向奔赴。

—— 聚合“社区志愿服务力量”。聚合281名志愿者力量，组建志愿服务队伍4支，建强社区青年志愿者队伍、巾帼志愿服务队，联动高校志愿者每月进小区开展家电维修、家政服务等便民服务；以“专业社工+志愿服务”提升服务专业性，打造“未来星”志愿服务特色品牌，秉持“人人皆星光，群星筑芯邨”核心理念，聚焦少年、银发、青年三类群体汇聚志愿力量。；依托“友邻超市”推行志愿服务积分兑换，让“志愿红”成为社区最温暖的底色。

三、开展新服务：分层分类供给，精准触达需求

社区坚持需求导向，打造“新邨有你”全龄服务品牌，按人群结构、需求等级、供给层次进行服务细分，把居民 “急难愁盼” 作为服务“第一菜单”，推动服务供给从“社区配菜”向“居民点单”转变。

—— 全龄友好服务。 聚焦“一老一小”，以代际共融小组为途径，构建“老幼互助、家庭联动、多方协同”的关爱网络。依托蜀都颐锦社区养老服务中心对辖区55名老年人开展日间照料、失能照护、康养理疗等 “一人一案” 服务；用好儿童友好空间，开展亲子手工、研学拓展等活动，托起“朝夕美好”。

—— 妇女儿童服务。坚持 “就业有支撑、服务有温度、权益有保障、成长有关怀”，用心用情托起妇女儿童 “稳稳的幸福”。把技能培训与居家灵活就业深度融合，联动人社局开展育婴、家政、保洁等公益培训，累计培训600 余人次，让“家门口的课堂”成为妇女就业增收的“加油站”；深化“爱心妈妈”结对帮扶，为困境儿童、留守儿童送去亲情陪伴与暖心关怀；整合法律咨询、普法宣传等资源，把法律知识送到家门口，让妇女儿童合法权益保护看得见、靠得住、用得上。

——新就业群体服务。依托“暖新驿站”，为快递员、外卖骑手等新就业群体提供歇脚充电、饮水热饭、政策咨询等暖心服务，让风雨无阻的奋斗者在社区有一处“累了能歇脚、渴了能喝水、难了能求助”的温馨港湾，累计服务200人次。

四、建立新机制：推行 "1+3+N" 协调运行，构建共治格局

服务创新，机制先行。社区坚持以服务创新为主线，把制度建设贯穿始终，构建 “1+3+N”协调运行机制，始终坚持党建引领这“1”核心引领，持续推动社区、高校、企业“3”方协同共治，广泛吸纳整合驻区单位、商户、社会组织、居民骨干、新就业群体等“N”类治理力量，以机制创新保障服务创新、以服务创新赋能治理创新，让优质服务常态长效、可感可及。

—— 创新多元共创共融机制。充分发挥党组织领导核心作用，建强“社区党组织 — 网格党组织 —小区（院落）党小组 ”组织体系，依托成工新邨众创空间校地企合作平台，推动社区、高校、企业需求共商、资源共用、项目共建、成果共享，让更多服务资源、服务力量向社区汇聚。

—— 健全分层分级服务供给机制。坚持以人群需求为牵引，结合年龄结构、消费层级等实际情况，构建“政府兜底＋低偿公益＋市场化”分层分级分类服务供给机制，推动服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。聚焦特困供养、高龄失能、残疾人、困境儿童等特殊群体，整合民政、卫健、残联等行政资源，提供养老照护、康复理疗、临时救助、法律援助、公益性岗位帮扶等服务，做实政府兜底服务，守住民生 “基本盘”；着眼居民普惠性、发展性需求，依托社区治理合伙人、社会组织、志愿者等力量，以“公益＋低偿”方式提供儿童科创课堂、老年康养课堂、便民维修、文体活动等服务，做优低偿公益服务，托起普惠 “幸福面”；顺应居民个性化、高品质消费需求，引入生鲜超市、体能馆、茶文化体验馆、DIY 木工坊等拓展市场化服务，推动商业收益反哺公益、商业流量反哺治理，丰富品质“选择项”。

—— 探索创新小区治理机制。深化小区治理创新，推动蜀都新邨等安置小区导入信托制物业服务，以财务透明、开放参与、信义为本重塑业主与物业的信任关系，让物业费花得明白、服务干得实在、矛盾化得及时；依托“微网实格”把服务管理延伸到楼栋、院落、家庭，让小区从“无人管”到“大家治”，让幸福在家门口触手可及。

——规范完善街区治理机制。以顺河东路多元共治服务街区为主阵地，健全商居议事会制度、人民建议征集制度，围绕外围环境管理、慈善积分共建等议题常态化开展协商议事，让街区的“家长里短”有地说、有人管；成立商家自治管委会，制定服务自治公约，推行“社区社会企业+商家自治+社区公益慈善”的运营模式，引导商户从“经营主体”变“共治力量”，推动服务创新与商业运营良性互动，实现“商居共荣、街巷共治、服务长存”。

五、发展新经济：公益融合市场，增强造血功能

服务要可持续，关键在“造血”。社区坚持以服务创新为牵引，以 “公益＋市场”双轮驱动，把市场逻辑嵌入服务创新全链条，推动社区服务从“等靠要”向“自我造血”转变，让服务创新不仅“活得好”更能“走得远”，为治理注入源源不断的源头活水。

——做强社区社会企业。2018年，社区成立社区社会企业，探索以固定资产入股、联合专业机构开展职业技能培训、空间运营和便民服务，补齐社区服务短板，通过直接服务和利润反哺社区公共事务和公益事业，年均收入约100万元，每年常态化服务居民，开展八一建军节、重阳节、春节等居民活动，以服务创新带动社区可持续造血和居民就业增收。

——用好社区治理合伙人。持续完善社区治理合伙人工作机制，完善社区治理合伙人进入、退出、评议机制，引育十八匠、伍花花的店、灰面等优质治理合伙人，提高社会资源参与治理积极性、供需匹配精准度，撬动多元参与，实现经济社会价值转化，构建闭环高效的社区服务供需生态，推动服务创新从“单方买单”走向“多方共赢”。

——做实社区公益基金。将合伙人收益、商业反哺持续注入社区公益基金，规范基金募集、管理、使用程序，专项用于民生服务、困难帮扶和慈善项目，构建起 “取之于社区、用之于社区”的良性循环，让每一分收益都流向服务、每一份服务都有保障，推动服务创新常态长效、行稳致远。

从一廊一街到双中心，从多元共治到创新造血，蜀都新邨社区用“服务”二字作答，交出了一份有温度、有力度、有质感的基层治理答卷。下一步，社区将持续深化社区发展治理，持续推动服务空间随居民需求而优化、随社区发展而生长，让幸福在“家门口”持续升级，为“服务创新型” 社区治理提供可复制、可推广的“郫都样本”。