“演戏式监测”、采样点位造假……监测乱象被逐一识破

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

为净化监测行业生态、严守监测数据真实底线，上海市宝山区生态环境局执法大队依托数智化监管优势，深挖行业隐蔽性违法问题，查处多起监测弄虚作假典型案件，全面揭开从技术性操作疏漏到主观恶意造假的完整违规链条。伴随《生态环境监测条例》落地实施与《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）正式施行，区域生态环境监测监管工作迎来法治化、精细化全新变局，为从严整治监测乱象、规范行业发展筑牢坚实法治根基。

典型案例集中曝光 逐一识破四类监测乱象

在常态化及联合执法检查中，宝山区生态环境局执法大队精准排查、层层核验，锁定四起极具代表性的监测违规案件，精准戳破部分监测机构的造假“伪装”，精准揪出“数据演员”。

第一起是技术操作失范，数据严重失真。在对A环境监测机构的联合检查中，执法人员发现其出具的某4S店废气检测报告出现苯系物浓度整体高于非甲烷总烃浓度，存在“数据倒置”问题。单组监测数据最高超标近7倍。经溯源核查，该机构检测人员在数据计算阶段，错误引用校正因子，直接造成监测数据虚高5至10倍。机构分析人员未对异常超标数据进行质疑和反思，数据审核更是形同虚设，属于典型的业务不精、质控不严。最终导致失真报告流出，严重影响环境监测的权威性与准确性，对服务对象造成不利影响。

第二起是采样点位造假，监测流于形式。部分机构为贪图便利，肆意违反监测技术规范，虚构监测场景。B监测机构在开展某药企厂界噪声监测工作时，未严格执行“厂界外一米”的标准监测要求，违规在厂区内部采样，却在正式报告中虚假标注合规监测点位。执法人员通过监管系统回溯现场采样影像，清晰核实违规采样事实。经查，该机构当日昼夜监测覆盖厂区四个边界共八个监测点位，其中六个点位采样操作均不规范，监测结果不符合技术规范要求，不能满足企业自行监测根本需求。

第三起是编造原始记录，数据背离实际。纸面造假、虚增监测数据为部分机构的违规手段。C环境监测机构在开展土壤中半挥发性有机物分析时，监测报告中显示单日处理样品168个，远超其配套萃取仪24小时最大120个样品的设备处理极限。数据与设备产能存在逻辑矛盾，充分证实该机构刻意编造监测原始记录的违法事实。

第三起是空采虚测演戏，全程恶意造假。个别机构无视法律法规，上演彻头彻尾的“演戏式监测”。D机构承接污水处理厂二噁英监测项目时，采样管道计压数值近乎为零，不满足负压采样的基本技术要求，且现场上传影像显示，采样管与采样口未有效连接，实际仅采集环境空气。但该机构凭空编造有二噁英浓度数据的监测报告。本案办理时，执法人员还发现该公司存在无二噁英采样资质的问题。

以上四起案件，有的是未按技术规范操作，影响准确性；有的是数据弄虚作假，影响真实性。统一依据2022年修正的《上海市环境保护条例》第九十八条进行查处：实施“双罚”制，对机构责令停业整顿，并处罚款10万元—50万元，同时，对主要负责人处罚款1万元—10万元。但该法条存在短板：对于两种不同情形却适用同等处罚幅度，难以体现“过罚相当”的基本原则。

新法体系精准赋能 补齐监管执法短板

随着2026年1月1日《生态环境监测条例》落地，8月15日《生态环境法典》正式施行，上述短板得以补齐。新法的最大变化，主要体现在以下两个方面：

第一，过罚更相当。新法中对未遵守技术规范和弄虚作假作出明确区分，分别设置法条，差异化处罚，更体现过罚相当。未遵守技术规范仅对机构处罚款2-20万元，属于“纠错型”监管；但对弄虚作假全面落实“双罚制”，不仅重罚机构，最高可罚款200万元，新增没收违法所得。同时，追责直接负责人，不仅处罚款1—5万元，而且新增5年内禁止从业的规定，属于“惩戒型”严打。

第二，边界更清晰。监测数据弄虚作假边界更清晰。法典中首次系统梳理并明确六种情形行为：干扰采样、调换样品、改变监测条件、虚假监测和篡改或伪造记录等。

数智监管全面升级 实现全程闭环管控

针对环境监测数据弄虚作假行为隐蔽性强、形式多样的特点，宝山区生态环境局执法大队依托“联合检查、数智化核查、非现场监管”三位一体方式，共同构筑严密高效的监管闭环，推动执法效能全面升级。

首先，强化“三监联动”与监测站、市场监管部门联合对第三方监测机构开展检查。整合监管资源，形成合力。实现监测机构资质、人员信息、处罚记录数据共享，形成监测机构信用档案，实施分类分级智慧监管。

其次，依托数智化核查，提升发现“数据演员”的能力。利用大数据自动比对监测机构的设备产能、工作负荷、样品数量，识别数据逻辑矛盾，精准揪出隐藏的“数据演员”。

最后，依托非现场监管，实现足不出户查疑点。依托上海市环境监测技术服务机构管理系统，通过线上比对采样照片、定位轨迹、原始记录、备案报告等，精准识别数据异常、采样点不符、空采虚测等隐形违法行为，让演戏式监测无处藏身。

《生态环境法典》已正式施行，宝山区生态环境局执法大队将持续保持对环境监测数据造假行为的“零容忍”高压态势，依托法治赋能、科技赋能、精准赋能，持续整治监测行业乱象，向各类“数据演员”行为亮剑，倒逼第三方监测机构自律规范、诚信经营，以真实精准的环境监测数据守护区域绿水青山，助力建设美丽上海。