关于我们在埃塞俄比亚所开展工作的常见问题

自1935年第二次意大利阿比西尼亚战争以来，红十字国际委员会一直在埃塞俄比亚开展工作，并自1977年埃塞俄比亚-索马里武装冲突以来设立了常驻机构。近50年来，红十字国际委员会始终以中立、公正和独立的方式，与埃塞俄比亚红十字会及国际红十字与红新月运动的其他伙伴密切合作，向受冲突影响的最脆弱群体提供人道服务。

为受武装冲突影响民众提供的信息

Q

红十字国际委员会如何为埃塞俄比亚民众提供帮助？

A

红十字国际委员会致力于维护人道，减轻武装冲突局势中民众所面临的威胁与苦难。为此，我们与交战各方及相关当局开展对话。我们同时也向遭受沉重打击的社区提供援助。2026年，我们在埃塞俄比亚的工作聚焦于受冲突影响的阿姆哈拉、奥罗米亚和提格雷地区。

我们始终秉持人道、公正、中立和独立的基本原则，与埃塞俄比亚红十字会、政府当局及其他伙伴通力合作，加强人道响应，我们提供的援助包括：

• 与地方当局及社区领袖开展对话，以识别并应对社区面临的紧急人道需求和风险。

• 为受武装冲突影响的民众提供包括假肢康复在内的卫生服务与医疗护理。

• 帮助民众从冲突的破坏性影响中恢复并维持生计，以增强韧性。

• 协助民众获取安全用水，尤其在受冲突影响的农村地区。

• 促进并支持当局、学术界、武装与安全部队及武装团体尊重国际人道法原则。

• 帮助因武装冲突而离散的家庭重建联系。

• 改善拘留场所的生活条件。

Q

红十字国际委员会在埃塞俄比亚的援助对象是谁？提供哪些形式的援助？

A

红十字国际委员会与埃塞俄比亚红十字会、政府当局及其他伙伴通力合作，在阿姆哈拉、奥罗米亚和提格雷等受武装冲突影响最严重的地区，为社区民众提供免费援助。在紧急情况及其他特定情况下，我们可能提供以下支持：

• 向脆弱的农民及其家人分发当地生产的种子和化肥，帮助他们自己生产粮食；

• 向受影响社区分发应急生活用品、现金或代金券，帮助他们获得开展创收活动的机会；

• 当冲突导致农村社区供水设施遭到损毁或疏于维护时，帮助翻新或新建供水系统（包括手动泵）；

• 向受冲突影响地区的医院、初级卫生保健中心等医疗机构分发外科手术材料、药品和医疗用品，不定期进行建筑和服务设施的维修，以帮助武器致伤者和受影响社区获取医疗卫生服务；

• 在全国各地帮助武器致伤者等残疾人的假肢康复中心，提供假肢装置以替代缺失的肢体，或提供拐杖、轮椅等助行辅具。

如果埃塞俄比亚其他地区出现冲突相关的人道需求，我们将支持埃塞俄比亚红十字会开展应急响应工作。

红十字国际委员会的援助取决于现有资源，并按轻重缓急进行安排。

如需更多信息或进一步了解情况，请拨打免费电话9167联系红十字国际委员会埃塞俄比亚代表处。我们的社区联络中心工作人员通晓阿姆哈拉语、奥罗莫语、索马里语和提格里尼亚语。

Q

红十字国际委员会能否帮助我与家人重新取得联系？如果可以，具体如何操作？

A

如果您居住在埃塞俄比亚，正在寻找身处埃塞俄比亚境内或境外的家人，而且是因武装冲突或其他暴力局势与其失去联系，我们与埃塞俄比亚红十字会合作，能够协助您与亲人重建联系。根据您的具体情况，我们可以协助家庭团聚、提供免费电话通话或搜寻失踪人员。

任何寻人请求均需申请人完整填写相关表格、签署并表示同意后方可处理。所有请求均在申请人与红十字国际委员会之间严格保密，只有在事先获得申请人同意后才会透露给第三方（如某国红十字或红新月会）。

如果您居住在其他国家，建议您联系当地的红十字国际委员会代表处、红十字会或红新月会。您也可以联系红十字会与红新月会国际联合会。

Q

在埃塞俄比亚其他地区也存在大量人道需求的情况下，红十字国际委员会是否仍优先关注提格雷地区？

A

红十字国际委员会在埃塞俄比亚的所有行动均遵循中立、公正和独立的人道原则。我们在受武装冲突影响的地区开展工作，根据人道需求、受影响人群的脆弱程度及是否有其他人道参与方来确定应对工作的优先顺序。因此，红十字国际委员会在埃塞俄比亚满足这些标准的各个地区援助脆弱群体，包括提格雷，而非优先考虑任何特定区域。鉴于红十字国际委员会的具体职责，我们目前优先响应奥罗米亚、阿姆哈拉和提格雷三个受冲突影响地区的人道需求。

埃塞俄比亚北部敌对行动结束已逾三年，提格雷的许多人道需求仍未得到解决。因此，鉴于红十字国际委员会与冲突相关的职责，尽管预算有所减少，我们仍在默克莱设有办事处，配备近70名工作人员，积极开展工作，满足当地社区一些最紧迫的需求。

2026年，红十字国际委员会在阿姆哈拉和奥罗米亚的部署与行动同样重要。这两个地区的许多区域都受到当前武装冲突的影响，通常需要采取应急响应来帮助受影响的社区。我们在阿姆哈拉的巴赫达尔设有办事处（共70名工作人员），并在内格默特和阿瓦萨设有办事处（共74名工作人员），负责在奥罗米亚开展的行动。

我们正在密切监测埃塞俄比亚各地局势的演变，因为可能出现新的冲突相关的人道需求。红十字国际委员会始终遵循人道原则，致力于在全国范围内保持均衡的应对行动。

Q

红十字国际委员会为什么正在缩减在埃塞俄比亚的行动规模，且无法满足某些地区的人道需求？在甘贝拉、阿法尔和索马里州等地区是否开展行动？

A

在全球范围内，红十字国际委员会因资金限制正在进行重组，2025年至2026年间预算缩减了17%，因此需要在世界各地建立更加精简、工作重心更加明确的组织架构。

红十字国际委员会埃塞俄比亚代表处也受到影响，必须在较往年大幅减少的预算下开展工作。这意味着我们必须明确优先事项，遵守应对武装冲突后果这一核心人道职责。一方面，我们优先开展核心保护活动与应急活动；另一方面，我们优先关注受当前武装冲突影响的地区，目前主要包括阿姆哈拉和奥罗米亚。我们会基于各社区不断变化的需求和风险，定期重新评估优先行动地区。

尽管红十字国际委员会的行动范围较小，且在某些地区未设常驻机构，但红十字国际委员会随时准备应对任何地方的紧急情况及冲突相关的人道需求，支持埃塞俄比亚红十字会，并对相关当局保持完全透明。红十字国际委员会还与埃塞俄比亚红十字会紧密合作，在众多地区加强其应急响应能力，并支持红会在总部和分会层面的长期组织发展。

红十字国际委员会在吉吉加设有办事处，配有3名当地工作人员。在亚的斯亚贝巴同事的支持下，该团队配合埃塞俄比亚红十字会，持续在索马里州开展我们的核心活动：探视被拘留者，重建家庭联系，并面向社区、当局、警方、民兵和武装部队开展宣讲活动。

此外，红十字国际委员会通过在亚的斯亚贝巴的代表处及其他地方的办事处，密切关注埃塞俄比亚各地人道局势的演变，包括阿法尔、甘贝拉和本尚古勒-古马兹等地区，并与埃塞俄比亚红十字会协调开展紧急人道应对活动。

其他实用信息与情况说明

Q

红十字国际委员会为什么不介入局势来防止或解决武装冲突并实现和平？

A

各国通过日内瓦四公约赋予红十字国际委员会援助保护武装冲突受害者和促进尊重国际人道法的职责。无论冲突起因如何，也无论涉及哪些当事方，减轻人类苦难是红十字国际委员会唯一的工作重点。

国际人道法是为应对武装冲突的人道后果而专门制定的。它既不判定诉诸战争是否合法，也不提供恢复和平的解决方案。这些问题属于联合国及区域机构等其他组织的职责范畴。

然而，在冲突期间尊重国际人道法有助于恢复持久和平。国际人道法规定的一些义务在武装冲突结束后依然有效，对和解与重建至关重要。

红十字国际委员会鼓励各国探索并加强尊重国际人道法与和平建设之间的联系。在旨在激励各国尊重并遵守其国际人道法义务的全球倡议框架下，埃塞俄比亚正在共同主持一个专门研究这一议题的工作领域。红十字国际委员会则致力于支持并推广其研究成果。

此外，红十字国际委员会也是各类参与者之间的中立调解者。在各方同意的前提下，红十字国际委员会可以促成人道行动，例如释放和交换被拘留者、从交火区域撤离平民或伤者、甚至促成冲突各方之间的人道对话。

通过专注于其人道职责，红十字国际委员会能够确保在冲突期间援助最需要帮助的人群，并维持所有参与方的信任。

Q

既然在全球瞩目的武装冲突中，国际人道法/战争规则正不断遭到违反，红十字国际委员会为什么仍坚持认为埃塞俄比亚和其他非洲国家需要尊重这些规则？这是否是双重标准？

A

国际人道法，又称战争规则，适用于所有武装冲突的各方，无论冲突发生于何地，也无论其政治背景如何。红十字国际委员会始终以保密方式开展工作，在全球所有冲突中加强对国际人道法的尊重，从而拯救生命并减轻苦难。如今，红十字国际委员会记录的冲突超过130场，其中许多冲突已持续数十年之久，造成日益惨重的人员、社会、环境及经济代价，且往往看不到和平解决的曙光。

中东等地区的某些冲突，因地缘政治原因而受到国际社会的广泛关注。红十字国际委员会已就这些冲突及其他冲突的人道后果公开表达关切，并一再呼吁尊重平民与国际人道法。

然而，红十字国际委员会并非公开倡导型组织。其他组织或会利用公众压力，而我们则直接与冲突各方——无论是国家还是非国家冲突方——就其尊重战争规则的义务展开对话。在某些情况下，我们也与对交战各方具有影响力的国家进行保密对话，以此作为另一种途径，推动各方对受冲突影响民众的保护。

红十字国际委员会坚持在任何地方、任何时间都必须尊重国际人道法，这并不意味着双重标准，而是其普遍性职责的体现。

红十字国际委员会坚持不懈地推动各方遵守国际人道法，但维护国际人道法的责任最终在于各国、武装团体和整个国际社会。

Q

红十字国际委员会如何与埃塞俄比亚红十字会合作？

A

自1935年以来，红十字国际委员会与埃塞俄比亚红十字会在国际红十字与红新月运动——全球最大的人道网络——框架下保持密切的伙伴关系。双方还与在埃塞俄比亚开展工作的其他运动组成部分合作，扩大其人道行动的覆盖范围并加强其成效。

根据日内瓦四公约，红十字国际委员会肩负着保护和援助武装冲突受害者的特定职责。与任何国家红十字会和红新月会一样，埃塞俄比亚红十字会辅助公共当局在人道领域开展工作，拥有丰富的地方知识、志愿者资源、社区网络和分支机构。通过优势互补，红十字国际委员会和埃塞俄比亚红十字会能够更有效、更安全地抵及有需要的民众并提供人道援助。

红十字国际委员会与埃塞俄比亚红十字会的合作遵循双方各自的角色定位与优先事项。合作范围涵盖应急准备与响应、重建家庭联系、医疗和救护车服务、能力建设、推广国际人道法及受冲突影响地区的联合行动。

紧急情况下，特别是因武装冲突引发的紧急情况，红十字国际委员会迅速做出响应，为埃塞俄比亚红十字会提供技术、资金和后勤支持。我们还致力于加强埃塞俄比亚红十字会的行动能力、组织发展与安全管控，使其能够更有效地应对人道需求。

在阿姆哈拉、奥罗米亚、提格雷及其他受冲突或暴力影响地区，红十字国际委员会与埃塞俄比亚红十字会共同协调人道行动，以援助社区、支持医疗机构、改善获取安全用水的状况、并保护弱势群体。

Q

红十字国际委员会在埃塞俄比亚运营救护车服务吗？

A

红十字国际委员会在埃塞俄比亚不直接提供医疗或救护车服务。我们虽然不运营救护车服务，但支持并加强埃塞俄比亚红十字会的救护车服务，特别是在受冲突影响和难以抵达的地区。埃塞俄比亚红十字会在全国各地运营救护车服务。

红十字国际委员会对埃塞俄比亚红十字会的支持包括：提供救护车和其他车辆，协助办理进口手续，为运营活动提供资金与技术援助，培训志愿者、急救人员和救护车司机，供应医疗设备和急救物资，并协助加强救护车服务的质量、标准及规范使用。

2025年，红十字国际委员会向埃塞俄比亚红十字会的27个分会提供援助，使埃塞俄比亚约17.8万人受益于救护车服务。红十字国际委员会还向各分会捐赠了救护车，并重点支持阿姆哈拉、奥罗米亚和提格雷地区的救护车运营工作。

在某些紧急情况下，红十字国际委员会工作人员可协助协调或促成医疗后送。例如，在提格雷及埃塞俄比亚北部其他地区发生武装冲突期间（2020年-2022年），埃塞俄比亚红十字会的救护车在红十字国际委员会的支持和协调下开展了医疗后送工作。在特定情况下，红十字国际委员会在通知所有相关方后，也会使用自有车辆后送伤者病者。

Q

既然红十字国际委员会在埃塞俄比亚武装冲突中对民众的保护能力有限，为何还要提及自身的“保护”作用？

A

红十字国际委员会的“保护”作用是其人道使命的关键部分，无论是在埃塞俄比亚还是在其开展工作的任何其他国家。虽然其职责旨在通过多种方式保障民众安全，但这种保护不应被理解为“人身保护”。

这一职责以国际人道法为基础，包括监测和记录受武装冲突影响人员的生命、尊严和权利是否得到尊重，并与相关国家及非国家参与方保持保密对话。在此对话中，我们倾听他们的意见，阐明我们的职责，提出有记录、有依据的关切，敦促各方履行国际人道法规定的义务并在发生违法行为时采取纠正措施。国际人道法保护特定类别的人员，尤其是平民、伤者病者、不再参与战斗的人员、及医务人员和人道工作者。

作为其国际人道法相关“保护”职责的一部分，红十字国际委员会还负责监督武装敌对行动中各方的行为是否在军事必要性与减少人类苦难（尤其是平民苦难）的人道目标之间取得平衡。在此方面，必须尊重国际人道法的主要原则，例如区分原则（确保军事行动不影响未直接参与敌对行动的平民）和比例原则（避免造成与预期军事利益相比过分的平民伤害）。

在此职责下，红十字国际委员会还负责：

• 通过与相关负责人进行双边保密对话，探视监狱及其他拘留场所，确保被拘留者得到人道待遇并享有适当的生活条件；

• 与埃塞俄比亚红十字会及其他国家红十字会或红新月会合作，帮助因冲突而离散的家庭恢复或保持联系。

红十字国际委员会的整体保护工作遵循中立、公正和独立的原则，这些原则使其能够进入埃塞俄比亚的敏感地区，并与武装冲突的所有相关方进行接触。

Q

红十字国际委员会为何与武装团体进行接触，例如在阿姆哈拉和奥罗米亚活动的“法诺”与“奥罗米亚解放军”？红十字国际委员会是否向这些团体的成员提供物资或医疗援助？

A

在任何武装冲突或武装暴力局势中，红十字国际委员会始终保持中立：不选边站队。在埃塞俄比亚，红十字国际委员会与冲突各方保持对话，包括“法诺”与“奥罗米亚解放军”等非国家武装团体。这些接触旨在确保各方尊重国际人道法与基本人道原则，类似于与武装及安全部队的接触。此类对话严格遵循人道及保密原则，并不意味着任何政治上的认可或背书。

与所有武器携带者及有关当局进行接触，对于我们抵及阿姆哈拉、奥罗米亚及埃塞俄比亚其他地区有需求的社区并获得民众的认可也至关重要。如果我们被认为不够中立或公正，便可能无法安全抵及这些民众。这些接触在行动层面必不可少，能够保障我们的车辆安全通行、保障工作人员的安全，并确保我们可以穿越不断变化的前线，向受影响的民众提供人道援助。

通过与埃塞俄比亚红十字会及相关当局的合作，我们能够为受冲突影响的社区直接提供物资援助。医疗援助仅捐赠给经认可的医疗机构，完全基于医疗伦理，用于治疗伤者病者，无论其所属阵营。已建立后续追踪机制，以确保药品和医疗物资送达有需要的目标人群手中。

Q

红十字会曾被指控运输武器或参与走私活动，有人担心红十字救护车可能被滥用于此类目的。这是真的吗？你们采取了哪些措施来防止此类非人道活动？

A

在高度极化且易发生冲突的环境中，红十字国际委员会与埃塞俄比亚红十字会等人道组织可能遭到怀疑，尤其当其工作需要与冲突各方进行互动时。错误信息与试图蓄意诋毁中立参与方的行为也可能加剧不信任。

红十字国际委员会与埃塞俄比亚红十字会致力于履行其人道使命，并遵守中立、公正和独立的原则。这些原则是其提供人道援助并抵及冲突地区受影响民众的基础。尽管在复杂的冲突环境中，他们难免会受到指责与指控，但他们绝不会参与运输武器或违禁品等活动。

红十字国际委员会的车辆仅用于人道目的，我们绝不运送武器携带者。同样，埃塞俄比亚红十字会的救护车仅用于运送伤者病者及医疗物资，并有相应标识。

红十字运动各组成部分均制定了职业道德与行为准则。无论在埃塞俄比亚还是世界上的任何地方，红十字国际委员会的工作人员均签署了行为准则，必须严格遵守其中规定的行为规范。任何经证实的不当行为都将受到处罚。

在埃塞俄比亚，曾发生过未经授权的非红十字机构，包括冲突地区非埃塞俄比亚红十字会所属的救护车，滥用红十字标志的情况。此类行为违反日内瓦四公约的规定，损害了人道工作者的中立性与安全。红十字国际委员会、埃塞俄比亚红十字会及其他红十字运动伙伴通过在一线和联邦层面开展倡导与沟通工作，来解决并预防此类滥用行为。国际法和国内法均禁止任何滥用其标志或资源的行为。

Q

有观察人士怀疑红十字国际委员会等人道组织收集情报信息。你们对此有何回应？

A

对收集情报的怀疑或指控往往源于误解或错误信息。红十字国际委员会的职责纯属人道性质。我们监测和评估信息是为了更好地了解冲突相关的动态、参与方及需求，但绝不从事间谍活动或政治活动。

红十字国际委员会在开展工作时严格保密，以维持冲突各方的信任。我们不会与政府、武装团体或其他实体共享敏感信息。这种保密性对我们在复杂冲突局势中抵及并帮助弱势群体至关重要。

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红十字国际委员会