涉及医药卫生、能源、殡葬等，市场监管总局集中纠治妨碍企业公平准入自主经营卡点堵点问题（附典型案例）

来源：滚动播报

（来源：中国市场监管报）

为贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设有关部署，市场监管总局于今年5月起组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，重点纠治妨碍企业公平准入自主经营等4类典型问题。9月4日，市场监管总局公布第二批共7起专项行动案件，聚焦纠治妨碍企业公平准入卡点堵点，涉及医药卫生、能源、殡葬、垃圾清运、互联网上网服务等多个领域。主要表现为以下三种类型：

一是违规设定歧视性准入条件，构筑区域壁垒。

有的行政机关在招标采购、遴选等过程中，将本地注册、在本地设立分支机构等作为前置条件，设置隐性门槛，限制外地经营者参加本地相关经营活动；有的异化国家有关政策规定，擅自制定有利于本地特定经营者的有关产品鼓励应用目录，排斥外地经营者参加本地相关市场竞争，挤占外地经营者原有市场份额。

二是限定交易对象或者与经营者签订排他性合作协议，导致特定经营者独家经营。

有的行政机关通过制定政策文件，限定企业只能与本地特定经营者合作，强制购买使用其产品服务；有的通过与经营者签订含有排他性条款的协议，约定不再批准新的竞争者进入市场，固化市场格局，排除、限制市场竞争。

三是不予落实政策调整要求，拖延审批阻碍市场进入。

个别行政机关在上级政策调整后，仍以各种理由拖延，拒绝新的经营主体准入申请，妨碍企业平等进入市场。

上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》关于行政机关不得滥用行政权力排除、限制竞争的规定，破坏公平竞争市场秩序，增加企业制度性交易成本，影响经营主体获得感。经市场监管部门依法调查，相关行政机关立即停止违法行为，废除和修改问题政策文件，主动整改到位，恢复相关市场公平竞争秩序。

下一步，市场监管总局将持续深入推进破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，聚焦企业和群众反映强烈的痛点堵点，加大案件查办力度，坚决破除地方保护和行政性垄断，维护统一市场和公平竞争，为各类经营主体投资兴业创造更加公平的竞争环境和广阔的市场空间。

破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动案件（第二批）

为贯彻落实党中央、国务院部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进资源要素高效配置，构建更加公平、更有活力的市场环境，市场监管总局组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。各地市场监管部门积极行动，依法调查纠正了一批违反《中华人民共和国反垄断法》、不当干预市场竞争问题，坚决破除各类制约全国统一大市场建设的市场壁垒，更好激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

现就专项行动部署的重点整治妨碍企业公平准入自主经营突出问题公布部分案例：

一、市场监管总局依法查处湖北省卫生健康委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，2025年11月，湖北省卫生健康委员会异化国家有关政策规定，擅自制定印发湖北省有关药品鼓励应用目录，将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围。发文鼓励全省二级及以上公立医疗机构配备使用目录内药品，并制定配套优先措施；要求各医疗机构研究设置进院绿色通道等。同时，湖北省卫生健康委员会对目录内药品实施台账管理和动态监测，要求各级卫生健康部门加强督促，通过定期填报配备使用情况、通报等方式，确保各级医疗机构积极配备目录内品种。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，擅自制定有利于本地特定经营者的有关药品鼓励应用目录，同步制定配套优先措施，并在执行中通过要求医疗机构报送配备使用情况、通报等手段，进一步督导医疗机构配备使用目录内本地企业药品。这种基于产地而非药品本身质量、疗效或价格的区别对待，导致本、外地企业之间不公平竞争，挤占了外地企业原有市场份额和公平参与竞争的机会，扰乱药品市场竞争秩序，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

市场监管总局依法向湖北省人民政府制发行政建议书，建议其责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为，消除相关竞争限制，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。经督促，湖北省卫生健康委员会公开废止有关药品鼓励应用目录，恢复相关市场公平竞争秩序，并对有关责任人员依法追责问责。

二、湖南省市场监管局依法查处湖南湘江新区管理委员会宣传工作部滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，2024年9月以来，湖南某电竞有限公司多次向湘江新区宣传工作部提交互联网上网服务场所的筹建申请文件。10月，湘江新区宣传工作部引用《关于长沙市动态调整互联网上网服务行业转型升级试验区试点范围和布局规划的批复》规定，以该公司拟建的地址属于长沙市互联网上网服务行业转型升级麓谷试点试验区为由作出《不予许可决定书》。2025年6月，该公司以网络问政的形式向湖南省市场监管局反映相关情况。7月，湖南省文化和旅游厅作出《关于取消长沙市互联网上网服务行业转型升级试验区试点的批复》，决定全面取消试点。当月，该公司再次向湘江新区宣传工作部提交筹建审批申请。8月，湘江新区宣传工作部仍以“筹建申请无新的事实依据”为由，出具《不予受理通知书》拒绝审批。经核查，湘江新区宣传工作部对试点企业之外的其他企业许可申请均予以拒绝。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，在上级部门取消互联网上网服务行业试验区试点工作之后，仍然以拖延审批的方式，拒绝除试点企业之外的具有合法资质的企业进入试点区域，限制该区域互联网上网服务行业竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定。

经湖南省市场监管局执法调查，湘江新区宣传工作部积极整改，受理相关企业重新提交的筹建申请，并依法开展行政许可相关工作，恢复相关市场公平竞争秩序。

三、内蒙古自治区市场监管局依法查处鄂尔多斯市能源局滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，为防止煤炭企业通过关联企业以明显低于市场价格水平从坑口销售煤炭，鄂尔多斯市能源局于2024年3月联合市财政局等六部门印发《鄂尔多斯市数字煤炭产销管理实施细则（试行）》，要求“煤矿在销售煤炭产品时，应直接与下游客户开展经营行为；或通过本地注册的坑口运销公司与下游客户开展经营行为”。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，制定印发政策文件，限定煤矿与本地坑口运销公司合作，排除、限制外地企业参与相关市场竞争，限制煤矿自主选择权，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定。

调查期间，内蒙古自治区市场监管局对鄂尔多斯市能源局负责人进行执法约谈。鄂尔多斯市能源局积极整改，修订原政策文件，并在网站进行公示，恢复相关市场公平竞争秩序。

四、上海市市场监管局依法查处松江区绿化和市容管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，2025年3月，松江区绿化和市容管理局牵头制定印发《关于印发〈松江区装修垃圾全程管控工作方案〉的通知》，要求装修垃圾投放管理责任人将其管理范围内产生的装修垃圾，交由经区绿化市容局招标，具有从业资质、经属地街镇（经开区）确定的收运服务企业清运，明确装修垃圾投放管理责任人不得将装修垃圾交托于非所辖范围内的装修垃圾收运服务企业清运，非所辖区域收运服务企业清运车辆一律不得进入管理区域内装运作业。松江区绿化市容局经过招投标确定35家收运服务公司，向区内各街镇印发中标结果通报。松江区内各街镇单位根据《工作方案》要求，在35家中标收运服务企业中，根据辖区内装修垃圾量确定一定数量收运服务企业作为辖区内服务企业，并分别签订装修垃圾清运服务委托协议。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，要求各属地街镇单位在已中标清运服务企业中选定一定数量的企业在本街镇开展装修垃圾清运服务，限制辖区装修垃圾投放管理责任人只能购买、使用特定经营者提供的服务，排除、限制相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定。

经上海市市场监管局执法调查，松江区绿化市容局对《工作方案》进行修订并进行公示，删除含有排除、限制竞争效果的内容，恢复公平竞争市场秩序，同时进一步完善公平竞争审查机制，强化公平竞争审查工作。

五、重庆市市场监管局依法查处潼南区民政局滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，2004年，原潼南县民政局与姜某某等3人签订某公墓管理所承包经营合同书，有效期30年。合同约定“乙方承包期间，甲方不得新建任何经营性公墓和公益性公墓，否则甲方负责全额退还承包费，并赔偿乙方在承包期间内投入的全部款项”“甲方提前解除合同，或新建（含批准新建）其他经营性公墓和公益性公墓，除退还乙方全部承包费外，还应赔偿乙方在承包期内投入的全部款项”。合同签订后，乙方（姜某某等3名自然人）开始负责某公墓的经营。2016年，潼南县撤县设区，潼南县民政局更名为潼南区民政局。2020年，某公墓管理所撤销，姜某某等3人成立某公司继续履行上述合同约定。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，与特定经营者签订承包经营合同，排除、限制相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争”的规定。

经重庆市市场监管局执法调查，潼南区民政局与姜某某等3人达成一致，删除合同有关条款并进行公示，对排除、限制竞争问题进行整改。

六、广西壮族自治区市场监管局依法查处钦州市殡葬管理处滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，2003年12月，钦州市殡葬管理所（现钦州市殡葬管理处）与钦州市某公司签订某墓园合作开发经营合同书，约定在同等条件下，墓园工程由乙方承建，合作经营时间为20年，到期后该公司有合作优先权。2010年1月，钦州市殡葬管理处与该公司约定由合作双方共同经营转换为该公司单独经营，签订承包经营合作书，明确合作期限仍按合作开发经营合同书规定执行。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，以合同条款的形式限定墓园工程承建由特定经营者实施，剥夺其他经营者的公平竞争机会，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争”的规定。

经广西壮族自治区市场监管局执法调查，钦州市殡葬管理处与某公司签订补充协议，删除承包经营合作书中排除、限制竞争内容，明确严格执行有关法律法规规定，恢复相关市场公平竞争秩序。

七、内蒙古自治区市场监管局依法查处呼伦贝尔市新巴尔虎左旗农牧水利科技局滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，新巴尔虎左旗乡村振兴局（2024年7月并入新巴尔虎左旗农牧水利科技局）于2024年3月制定《新巴尔虎左旗乡村振兴局（乡村振兴促进中心）财政资金项目前期有关工作服务机构备选库入库项目》，其中环评项目备选库入库条件规定“环评资质公司注册地为呼伦贝尔市境内”。

上述行为没有法律法规和国家政策依据，将本地注册作为入选服务机构备选库资格，排除、限制外地企业入库，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定。

经内蒙古自治区市场监管局执法调查，新巴尔虎左旗农牧水利科技局废止入库公告，并在政府网站进行公示，恢复相关市场公平竞争秩序。

来源 | 市说新语

编辑 | 黄星蓉

审核 | 成竹