今天的中俄投资合作委员会第十三次会议，中方高层提出四点建议，信息量很大！

文/识局智库研究组

据新华社报道（报道全文可点击文末“阅读原文”查阅），当地时间9月3日，中方高层在符拉迪沃斯托克同俄罗斯第一副总理曼图罗夫共同主持中俄投资合作委员会第十三次会议。

就在会议举行的前一天晚上，中方高层刚会见了俄罗斯总统。总统先生在会见中明确表示，俄方始终将对华关系置于优先位置，愿同中方进一步深化经贸、能源、投资、人文等领域合作。

2026年恰好是中俄战略协作伙伴关系建立30周年和《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年。在这样一个承前启后的年份，这次会议无疑相当重要。

而中方高层在这次会议上提出的四点建议，信息量很大，尤其值得关注。

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据俄方发布的会议新闻稿报道，曼图罗夫在会上披露，中俄投资合作委员会更新后的项目组合包含65个现行项目和26个前景项目，总价值约2400亿美元，其中超过一半已处于实际实施阶段。项目行业覆盖从冶金、化工、林业到机械制造、农工综合体，再到交通和商贸物流，几乎涵盖了实体经济的主要门类。

贸易数据同样醒目。2026年上半年，中俄双边贸易增长22%，超过1350亿美元；1至7月，贸易额同比增长26.3%，达到1592.4亿美元。

2024年中俄贸易额已达2448亿美元的历史新高，连续两年保持在2000亿美元以上。

按照当前速度，两国正稳步向3000亿美元的贸易规模迈进。

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如果说上述数字体现的是合作的“量”，那中方高层在这次会议上提出的四点建议，则指向了合作的“质”。

这四点建议，看似平实，但浅见以为，其实每一句都经过了精心打磨。

先看第一点，“加强规划和政策指引，深入开展产业对接、项目推介”。

在投资合作领域，企业自发的行为往往分散且短期，而“规划”和“政策指引”意味着双方要把合作从市场自发层面，提升到政府主导的系统性层面。

这不仅仅是表态，而是中俄投资合作走向制度化、长期化的标志。换句话说，双方正在尝试让投资合作变得“可预期、可延续”，而不只是跟着某个项目或某个经济周期起起伏伏。

第二点指向“推动重点项目落地见效，有效发挥示范作用”。

其中，关键词是“落地见效”。

投资合作最怕的就是签一堆协议、开一堆发布会，最后项目停留在纸面上。强调“落地见效”，说明双方已经不满足于签约的数量，而是要看项目的实际进展。说白了，就是不再数签了多少字，而是看建成了多少厂。

第三点关乎合作的纵深，“拓展合作广度和深度，持续巩固加工制造、工程基建等合作，加强绿色产业、数字经济等更多领域务实合作”。

这句话透露出合作的升级方向，也就是从传统领域向新兴赛道拓展。加工制造和工程基建是基本盘，不能丢；绿色产业和数字经济则是下一个增长点，要提前布局。

第四点可能是最务实的一条，“努力解决突出困难问题，妥处双方企业实际关切，共同营造更加优良的营商环境”。

劳工配额、土地审批、税务适用、资金跨境，这些细节在合作协议里往往一笔带过，但在实际操作中却可能卡住整个项目。

第四点建议极具意味的地方是，它把这些“上不了台面”却卡脖子的实际问题摆上了台面。更关键的是，俄方当场接住了这个话题，承诺“采取措施解决中方企业关切”“提供可预期的条件”。

“提出关切”和“承诺解决”在一个公开的委员会会议上形成直接呼应，这本身就说明：这些问题不再是企业自己去“磕”的事，而是进入了双边政府的工作清单。

从“企业碰壁”到“政府开路”，这个转变是第四点建议真正的价值所在。

把四条放在一起看，更能发现其中的讲究，从“规划指引”到“落地见效”，从“拓展纵深”到“解决关切”，形成了一条完整的逻辑链：先定方向，再抓落实，然后拓空间，最后清障碍，是一套系统的工作方法论。

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这次会议有一个容易被忽略但极其重要的背景。中方高层在这次会议前一天会见俄罗斯总统时明确表示，双方要继续用好“东北—远东”合作机制，加强中国东北振兴与俄罗斯远东开发战略对接。

这不是一句泛泛的表态。

中国东北振兴和俄罗斯远东开发，在地理上相邻，在经济上互补。东北有产业基础和市场，远东有资源和土地。两者的战略对接，意味着合作从“点对点”的项目层面上升到了“区域对区域”的规划层面。

曼图罗夫在会议上也给出了远东合作的具体数据：目前远东联邦区有93个项目在中方资本参与下落地，累计投资规模近1万亿卢布。仅在滨海边疆区，中方在自由港和超前发展区框架内的投资额约60亿卢布，占当地实际外国投资的45%，创造了近3000个就业岗位。

这些数字说明，“东北—远东”合作已经从概念走向了现实，而且正在产生实实在在的经济效益和就业效应。

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还有一个细节也很值得关注。

曼图罗夫在会议上表示，俄方的优先任务是“为扩大投资合作创造舒适和可预期的条件”。他还提出了委员会近期工作的三个重点方向：持续监控和定向支持项目、提高商界对现有投资机会的认识、寻找吸引投资资金的新形式和新工具。

“可预期的条件”这句话的分量不轻。对于跨国投资者来说，最大的成本往往不是税率，而是不确定性。俄方能够做出这样的承诺，说明他们已经意识到，吸引中国投资不能只靠资源禀赋，还需要制度保障。

双方在会议结束后签署了会议纪要。将共识转化为制度性文件，这本身就是一种承诺的固化。

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把这些信息放在一起，不难勾勒出几个值得持续关注的趋势。

第一个趋势是，中俄投资合作正在从“量”的积累走向“质”的提升。65个现行项目、超过一半已实施、2400亿美元的总盘子，这些数字说明合作的体量已经很大了，接下来的关键是提升质量和效率。

第二个趋势是，合作正在从“双边贸易”升级为“区域战略”。“东北—远东”战略对接的提出，意味着双方不再满足于做买卖，而是要搞区域性的产业协作。这需要更长的时间框架、更系统的制度安排。

第三个趋势是，合作的领域正在从传统行业向新兴赛道延伸。绿色产业和数字经济的加入，说明双方看到了未来的增长点，不愿意停留在传统的资源贸易模式上。

此外，营商环境的改善也在成为双方的共同关切。中方提“营造更加优良的营商环境”，俄方承诺“可预期的条件”，这说明双方都意识到，制度保障是投资合作能否持续深化的关键变量。

当然，挑战也是存在的。

2400亿美元的项目组合中，还有相当一部分尚未进入实施阶段。跨国投资涉及的问题千头万绪，劳工配额、土地审批、税务规则、融资渠道，每一个环节都可能成为瓶颈。

双方能否在“解决突出困难问题”上取得实质性突破，将决定下一阶段的合作成色。

但无论怎样，今天这次会议传递的信号是清晰的：中俄投资合作已经走过了“要不要合作”的讨论阶段，进入了“怎么合作得更好”的执行阶段。从元首外交的战略引领，到具体项目的落地实施，从贸易数据的强劲增长，到区域战略的深度对接，这条线索串联起来的，是一个正在走向纵深的合作关系。

中俄投资合作的下半场，才刚刚开始。