外摆位管理如何优化？职工怎么维权？上海市法治为民办实事中期交流会上这样说

9月1日下午，2026年上海市法治为民办实事中期交流会召开，会上通报了今年法治为民办实事项目的推进情况，多家牵头单位的负责人进行了交流。

2026年上海市法治为民办实事项目涉及民生平安、政务便利、惠老护小、法律关爱、城市治理、惠企利企、及时解纷、宜居家园八方面，包括深化民生档案服务规范与数据治理、开展交通枢纽出行环境法治化提升行动、加强涉物业纠纷协同治理、优化外摆位精细管理释放城市烟火气等25项。

市公安局经侦总队副队长姚文海介绍了“深化‘蓝鲸’护企‘三所联动—企业版’”项目的推进情况。今年1月至今，依托该工作机制，全市护企工作站累计走访企业5320家，化解涉企矛盾纠纷344起，侦破合同诈骗、串通投标等侵害企业权益案件798起，增设“蓝鲸”护企工作室（点）192 家。

他还分享了一个青浦工作站的案例：今年7月，长三角一家省级专精特新企业被分包方扣下货物，涉及20万元尾款的争议。工作站联合法院、司法、工商联和商事调解组织开展联合调解，围绕货款结算、货物交付两大争议进行了多轮斡旋，平衡各方诉求，最终各方达成一致意见，签订并履行了调解协议。

在介绍“优化外摆位精细管理释放城市烟火气”项目进展情况时，市绿化市容局市容处副处长卫光亭说，在外摆位的管理上，上海实施分类精细管控，根据空间属性将外摆位划分为“内部外摆位”与“临街外摆位”两类。同时，结合不同区域类型、道路等级、商业业态及经营时段制定差异化管控规则，平衡商业活力与居民权益。

据介绍，目前全市形成外摆区域500余处，覆盖商户4000余家，规范外摆商户营业额平均提升20%以上，打造了杨浦大学路、徐汇滨江、浦东LU1885陆里等一批治理样板。卫光亭说：“我们将持续畅通群众、商户诉求反馈渠道，坚持宽严相济，做好劝导引导与依法监管，统筹烟火气与公共秩序。同时跟踪外摆运行实际情况，动态优化完善管理举措，切实提升商户和市民群众获得感、幸福感。”

市总工会劳动关系工作部四级调研员师荣欣介绍，现在上海已经基本形成“1个市级+16个区级+N个街镇（园区、开发区）级”的职工法律站点格局。不少站点归集“协商、调解、仲裁、诉讼、法援、执行”等全链条各环节服务，进一步降低职工维权综合成本。截至8月，全市工会办结法律援助案件2.01万件，为2万余名职工挽回经济损失 7.7 亿余元，预计年内办结案件超4万件，超额完成服务3万名职工的预期目标。

此外，市高院牵头的“加强涉物业纠纷协同治理”项目，除了制定并印发相关办案指南，发布典型案例外，还开展了巡回审判、法律咨询等，起到了良好的示范效果；市农业农村委牵头的“推行宠物诊疗机构量化分级全覆盖”项目，将全市持证诊疗机构划分为四个等级，落实分类监管，提升行业整体合规水平。

附：

2026年上海市法治为民办实事项目

民生平安

1.开展跨境电信网络诈骗犯罪打击治理

加强公检协同，对重大跨境集团案件开展联合督办，强化追赃挽损，探索适用特别程序，全力挽回群众经济损失。

2.升级“两个平台”数字赋能追赃挽损

完善“受损投资人信息线上核对平台”，实现更多受损投资人顺利完成网上申报领款。升级“债务人案款自助履行平台”，实现强制追缴和自助履行。

3.加强集货仓供应链电商平台食品安全治理

对集货仓供应链电商平台食品安全防控措施开展评价，剖析平台食品安全防控薄弱环节，推动电商领域食品安全防控水平升级。

4.升级“法立方”护航民事行政权益

升级“法立方”2.0协同治理体系，实现线索互通智能化，服务劳动仲裁、工会、残联涉劳动者申诉与民事支持起诉。

政务便利

5.深化民生档案服务规范与数据治理

系统解决民生档案管理存在的权责流向不清、归集不全等问题，为市民办理落户、入学、继承、社保等高频事项提供支撑，全年预计服务超20万人次。

6.推行“社银直联”利企便民

聚焦企业、群众办理社保业务的堵点难点，创新社保服务延伸至2300余家银行网点，减轻企业办事成本，提升群众办事体验。

7.探索学法考法服务型执法新模式

针对行政相对人存在违法行为且符合法律法规规章等规定的不予立案、不予行政处罚或减轻行政处罚情形，在作出不予立案、不予行政处罚或减轻行政处罚建议前，通过引导其主动提交学法考法申请并通过考试的方式，完成对行政相对人的教育。

惠老护小

8.优化老年人意定监护公证服务

制定《意定监护公证登记管理办法》，推广“社区公证员”，将意定监护公证咨询与申请服务主动延伸至社区和养老机构，实现全市25家公证机构的意定监护公证信息有效归集。

9.组织校园欺凌防治“情景工作坊”进课堂

组织青年法官研发防治校园欺凌标准化课程，通过“情景模拟＋法官指引”形式进校园授课，引导学生识别、应对和报告欺凌行为。

10.开展“愉法同行”青少年法治素养提升行动

打造兼具时代气息、趣味形式与实用价值的普法活动和产品矩阵，全年预计开展普法活动100场、覆盖不少于2500人次。

法律关爱

11.建设“一站式”“一体化”职工法律站点

设立标杆式工会融合性服务阵地，示范带动一批工会阵地扩展服务外延，为职工群众提供法律、心理、帮扶等融合性服务，全年预计服务3万人次。

12.组建党外专家基层普法服务团

依托上海市党外知识分子专家服务团、党外专家服务日等载体，深入社区、乡村、校园、企业一线提供服务，全年预计开展60场法律咨询活动。

13.组织台籍律师公益服务在沪台胞

成立公益法律咨询服务团，为台胞提供线上公益咨询，举办相关线下活动，提供法律、公证等内容的法律解答，全年预计服务台胞百人次。

城市治理

14.开展交通枢纽出行环境法治化提升行动

针对重点枢纽区域出租汽车计价器舞弊、非营运车辆无证营运等违法行为，健全管执联动与闭环治理机制，净化枢纽交通环境。

15.推行宠物诊疗机构量化分级全覆盖

深化动物诊疗机构“量化评级+综合监管”工作机制，推动全市600余家在册动物诊疗机构量化分级全覆盖，以精准监管规范宠物诊疗。

16.优化外摆位精细管理释放城市烟火气

出台外摆位管理相关工作制度，结合不同区域功能定位、商业业态，实施差异化分类管理，全年预计优化提升500余处外摆特色区域。

惠企利企

17.中小企业出海法律服务支持专项行动

为企业提供公益咨询，以及交易架构、合同条款等相关的工作指引、风险提示和案例解析。完善上海仲裁境外服务网络，优化案件办理流程，实施调解结案降低仲裁费机制。

18.开展网络法治惠企服务

构建“市区联动”网络法治服务体系，每月走进1个数字产业园区，聚焦解决网络数据安全、数据合规等企业痛点难点，全年预计服务企业不少于500家。

19.制定涉税法律风险防范合规指引

聚焦经营主体在税务登记、发票管理、申报缴纳等环节的高频涉税风险事项，以及常见税务处罚事项，制定税务领域合规指引。

及时解纷

20.深化“蓝鲸”护企“三所联动-企业版”

全年预计增设50至80家“蓝鲸”护企工作室（点），实现全市重点园区、楼宇全覆盖，完成4000余家访企问需，调处400起涉企商事及劳动纠纷。

21.加强涉物业纠纷协同治理

推动“巡回审判+典型案例”双向发力，全年预计制定类案办案指南1份以上,发布典型案例20篇，开展巡回审判30次，进行专题授课30次。

22.试点“解忧驿站”助推临港新片区基层解纷

宣传推广邻里民事纠纷调解、商事调解及校园朋辈调解，通过AI法律咨询、情绪识别和风险评估等，实现服务过程全数字化与可视化监控。

23.开展“医疗安全你我同行”法治护医惠民行动

组建法治宣讲团，开展法治宣传活动。畅通患者投诉反映渠道。通过大数据分析精准识别医疗机构导致纠纷的潜在风险点。

宜居家园

24.发布民生类系列基层治理软法指引

围绕基层治理中反映强烈的难点堵点问题，形成新能源充电桩共享、“僵尸车”治理、加装电梯后续维保等一批软法指引并向社会发布。

25.建设社区生境花园传播生态法治文化

制定《关于加强上海市社区生境花园建设的若干意见》，探索建设一批社区生境花园，打造生态环境法典宣传教育阵地。

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