深度｜光伏发电装机历史性超越煤电之后：是新里程碑，更是新挑战

国家能源局9月1日披露最新数据，截至今年7月底，我国光伏发电装机容量达到12.86亿千瓦，历史性超过煤电装机12.85亿千瓦，成为我国装机规模最大的电源品类。

这是我国能源绿色低碳转型进程中具有里程碑意义的重大事件，标志我国电力供给格局实现历史性重塑。12.86亿千瓦的光伏发电装机位居全球单一国家首位，远超美国、印度、德国等其他国家，也远高于欧盟各国光伏装机总和，中国是目前全球光伏应用规模最大的国家。

从能源供给角度而言，随着太阳能发电跃升为第一大电源，发电侧结构性调整将大幅降低电力行业整体碳排放水平，为如期实现“双碳”目标筑牢供给侧基础。从光伏产业竞争力来看，正是国内市场释放的规模效应持续驱动光伏技术迭代升级，庞大的国内市场底座造就了我国光伏产业链供应链的韧性，更巩固了我国在全球光伏制造、技术标准、工程建设领域的领先地位。

全球气候治理与国际合作层面，中国电力企业联合会秘书长郝英杰对澎湃新闻分析称，“作为全球最大的发展中国家，实现光伏发电装机超越煤电装机这一重大成就，充分展现出我国积极应对气候变化、推进能源低碳转型的坚定决心与实际成效，为广大发展中国家推进能源转型提供了可借鉴的中国方案与中国经验，彰显我国应对气候变化的大国担当。”

不过必须注意的是，装机规模不等于实际发电能力和发电量。尽管光伏发电已跃升为我国第一大电源，但光伏发电受昼夜交替、气象条件约束，具有显著的间歇性、波动性特点，利用小时数远低于煤电。

有长期从事电力行业规划的资深专家对澎湃新闻表示，我国电力系统正在发生深刻变化，面临供需逻辑、运行机理、系统形态等挑战。“电力供需逻辑正在发生重大调整，第三产业和居民用电比重的持续上升，带来最大负荷持续时间短、峰谷差不断拉大，负荷侧不确定性大幅增加。以风电、光伏为代表的可再生能源爆发式增长，大规模并网后又表现出比负荷侧更强的不确定性。”该人士称，随着2024年新能源装机历史性超越火电，电力电子设备成为系统的主体，传统由旋转质量提供的惯量支撑大幅衰减，电力系统运行的物理基础正在发生根本性改变。

煤电等常规保供电源比重的逐步下降，直接影响着电力有效容量的稳定供给能力。在极端天气下，新能源出力断崖式下降、空调采暖等温度敏感负荷快速增长，更易出现供需“剪刀差”，加剧保供压力。

业内普遍共识是，短期内煤电仍将是我国的主要支撑电源，发挥系统安全兜底作用。近年来，煤电的“指挥棒”已然转变：不再追求发电量的持续增长，更加注重发挥灵活调节和兜底保障作用。

具体而言，在新能源大发的午间时段，煤电机组通过深度调峰主动压低发电出力，为风光等新能源消纳腾出电量空间；在夜间、阴雨多云等新能源出力大幅回落的场景下，煤电依靠出力快速可调的优势及时补位，平抑新能源波动性，保障电力可靠供应。当前，为保证更多的新能源并网消纳，煤电年均利用小时数整体呈下行趋势，但煤电在提供转动惯量、频率支撑等方面的系统安全价值进一步凸显，仍是电力系统安全运行的“压舱石”。

如何真正将新能源的装机优势转化为稳定可靠的供电能力，是能源领域多份“十五五”规划阐述的重点。

比如《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，构建适配高比例新能源的新型电力系统。《可再生能源发展“十五五”规划》提出，2030 年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到 8%（风电 11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以上，提高约10个百分点。“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。《新型电力系统建设“十五五”规划》提出，推动长时间尺度、高精度新能源功率预测技术大范围应用，大力提升新能源安全可靠替代能力。到2030年，全国非化石电源电力支撑水平达到40%左右，60万千瓦等级及以上清洁高效煤电机组占比提高10个百分点以上。

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在6月26日举行的国新办发布会上介绍，“十五五”期间，将实施非化石能源十年倍增行动。电源侧，新能源主体地位将更加突出，占电源投资的比重进一步提升到接近60%。电网侧，建设跨省区输电通道、省间电力互济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，让电力系统韧性更强、资源配置水平更高，“十五五”电网投资比“十四五”增长30%以上。

国家发展改革委能源研究所新能源与可再生能源研究中心副主任郑雅楠曾对澎湃新闻分析称，到“十五五”末，我国非化石能源装机将超过35亿千瓦，风电和太阳能发电装机达到28亿千瓦以上，几乎相当于当前美国、印度、日本、德国、巴西、加拿大、法国七国全部电力装机总和，新能源在我国多数地区具备经济优势，投资向新能源倾斜符合市场规律。电网投资增长30%以上、新增西电东送能力8000万千瓦以上，解决的是“发了电送不出去”的瓶颈，让“三北”地区的风光电力能够跨越千里送达负荷中心。

多位业内专家对澎湃新闻表示，能源领域的若干“十五五”规划折射了发展理念的历史性转变。过去追求“有没有”“够不够”，规模是硬指标，未来追求“稳不稳”“强不强”，系统韧性是核心竞争力。“十五五”时期油气、煤炭、支撑电源投资仍将保持10%以上增速，好比大楼的“承重墙”——撑住整栋楼，遭遇极端情况更能扛住压力、托住全局。

“‘十五五’我国电力需求将稳步增长，我们研究预计2030年全国全社会用电量13.5万亿千瓦时，‘十五五’年均增长5.5%。”国网能源研究院董事、党委书记魏玢此前对澎湃新闻表示，一方面，随着电力需求刚性增长，保供压力长期存在。与此同时，“十五五”新能源将保持快速发展势头，但抽水蓄能、气电等传统调节电源建设周期相对较长，新型储能全寿命周期度电成本相对较高，低碳转型深入推进，新能源“量率”协同发展压力大。为支撑大规模新能源并网消纳，电力系统需付出灵活性调节资源投资、系统调节运行、大电网扩展与补强等系统成本。为了保障电力系统韧性与稳定性，需着力提升电力供给、系统调节、市场配置、科技创新等方面的能力。

中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强对澎湃新闻称，应对上述挑战，关键在于加快构建新型电力系统，包括加快抽水蓄能和新型储能规模化建设，着力提升系统灵活调节能力；加强主配微网协同发展的新型电网平台建设，强化大电网对新能源的接纳、配置和调控能力；提升新能源可靠替代能力，通过技术创新和系统优化，逐步提高光伏发电的置信出力和顶峰发电能力，探索光储一体化、光热互补、光伏制氢等多元发展模式，推动光伏从“看天吃饭”向“可调度、可预测”转变；完善电力市场与价格机制，推动建立适应高比例新能源的电力市场体系，通过市场化手段引导储能、调峰资源合理配置和运行，完善峰谷分时电价、容量补偿等价格机制，激励各类主体主动参与系统调节，发挥市场在资源配置中的决定性作用。