以“一张图”赋能要素保障改革：解读38号文下重大项目落地四步实施路径

来源：市场资讯

（来源：数智自然资源 超图软件集团）

2026年3月，自然资源部、国家林草局联合印发自然资发〔2026〕38号文，立足 “十五五” 开局，围绕重大项目落地，从强化规划前置引领、创新规划许可制度、建立动态维护机制三方面推出改革举措，强化自然资源要素保障。本文立足信息化视角，结合部省实践，梳理四步实施路径，为政策落地提供实践参考。

现存四大难点

当前，重大项目要素保障和落地实施仍然面临四个方面的主要难点问题：

当前，重大项目要素保障落地主要存在四大难点：

一是规划存在冲突。跨部门信息化协同不足，规划阶段数据共享不充分，专项规划与总体规划的空间矛盾往往到审批环节才显现。

二是项目统筹困难。项目信息分散在各部门台账，空间位置、建设规模等关键信息难以归集，无法清晰研判项目与国土空间规划的匹配关系，缺少统筹抓手。

三是论证链条冗长。项目选址需完成多套专项技术论证，环节繁杂、周期偏长，制约项目落地效率。

四是过程监管不易。审批、供地、利用等业务数据分属不同系统，难以实时识别项目堵点；先行落地项目还存在 “放得开、管不住” 的监管风险。

“四步走”路径

依托“一张图”，超图以统筹协同、前置服务、智能提效为导向，建立“规划引领、清单统筹、分类保障、全程跟踪”的全周期业务链，整体推动自然资源要素保障从被动审批向主动服务、从串联办理向全链条协同转型，在严守“三区三线”管控底线的前提下，为“十五五”重大项目高效落地提供制度与技术双重支撑。

规划引领：支撑协同编制，让规划“统起来”

针对规划有冲突的难点问题，面向其他部门建设共享规划“一张图”，让规划部门可查、可看、可分析，支撑专项规划编制，同时动态推送规划调整更新信息，确保规划“一动皆动”、共用一套最现势的规划底板。

规划动态维护，动态推送更新信息。建立规划成果动态维护机制，当总体规划或专项规划发生调整时，“一张图”自动检测冲突问题，更新后向各部门推送变更信息，确保所有部门使用的是同一套最现势的规划底板，实现“一动皆动“，避免因规划版本不一致产生项目落地障碍。

共享规划底板，支撑专项规划协同编制。面向发改、交通、水利、能源、林草等部门共享"一张图"基础数据，让各部门在统一的底板上编制专项规划，将所涉及的重大项目上图审核，从源头避免冲突矛盾。

在线协同编制，"一张图"审核协调。依托“一张图”，开展专项规划与总体规划、专项规划之间的空间冲突审查，自动识别空间冲突区域，形成协调意见。过去依赖线下部门会签的协调方式，转变为“线上协同、线上留痕、线下确认”的闭环流程。

统一规划底板专规成果在线审查

清单统筹：统筹有序落图，让项目“对得上”

针对项目来源广泛，协调统筹难的问题，协同发改、交通、水利等部门，建立统一的规划项目清单，将重大项目统筹纳入“一张图”，实现项目空间需求从纳入清单、示意上图到精准落图的过程统筹，做好“十五五”重大项目衔接协调和要素保障。

统一项目清单

一是建立会商机制，主动对接项目空间需求。自然资源主管部门会同发改、交通、水利、能源等部门建立会商机制，主动对接“十五五”重点项目空间需求，依据国土空间规划协同开展科学选址，明确国土空间规划重点项目清单。

二是项目统一纳入清单，分级分类管理。按照项目级别，将重大项目分类纳入国土空间规划重点项目清单，并按照精准落图、示意落图等不同精度纳入“一张图”统一管理，解决“有清单无位置” 的问题，为后续要素保障提供空间抓手。

统一项目清单管理对接项目需求，统一空间落位

分类保障：推动综合论证，让项目落地“跑得快”

针对论证环节多、材料复杂的问题，依托“一张图”提供智能选址、空间适配、方案比选等主动服务能力，支撑跨部门项目联合选址选线和综合论证，提升项目前期工作效率，支撑国土空间规划许可意见核发。

项目服务保障

一是服务项目智能选址选线。针对开发边界内项目，根据用地需求、用地准入和兼容性要求，搭建选址模型，自动筛选符合条件的地块方案，支持三维布局、日照、周边配套等分析模拟，辅助多方案对比优选。针对开发边界外单选类项目，构建交通线性工程选址模型，设定三区三线、避让要素等24项因子，自动生成选线，压缩项目谋划周期。

城镇开发边界内项目智能选址

交通线性工程智能选址

二是支撑综合论证与规划许可出具。提供规划选址综合论证分析能力，支持对项目进行评估比选，出具综合论证报告，作为国土空间规划许可意见核发的依据，推动“一本报告、一次论证、一次办结”，加速项目先行用地、快速落地。

多方案自动比选与规划许可论证意见自动生成

三是智能体嵌入，实现项目智能研判。基于大模型的理解能力、生成能力，构建合规审查智能体，自动读取上传的项目类型、项目级别匹配审查要点，对核查结果推送完整政策“证据链”，并给出问题解读和后续项目落地业务办理建议，降低人工审查的工作量与偏差风险。

项目智能研判

全程跟踪：项目动态监测，让建设实施“看得见"

依托“一张图”，建立从规划清单、选址预审到竣工验收的全生命周期管理机制，实现项目实施堵点动态感知、实时预警。

一是构建项目全周期关联模型。通过“业务+空间+时序”多维关联方式，建立从规划项目清单到建设实施和竣工验收全过程信息关联，实现项目全周期业务链条贯通和数据关联，支撑项目信息一码查询、全程可溯。

二是实现重大项目全周期自动监测。全面归集项目审批、土地供应、建设实施等全生命周期数据，实现“一网汇聚、全程可查”，实时了解项目实施进度，详细掌握每个项目业务过程、落地时序和空间分地块供应、分阶段建设等情况；对核发规划许可意见的项目，重点监督先行用地情况与实施情况，动态核实用地范围与后续报批进展，确保“放得开、管得住”。

重大项目全周期监测

依托“一张图”，通过构建规划引领、清单统筹、分类保障、全程跟踪的全周期业务链，推动自然资源要素保障从“被动审批”向“主动服务”、“串联审查”向“并联协同”、“单点管控”向“全周期智慧监管”的关键转型。在严守“三区三线”管控底线的前提下，为“十五五”重大项目高效落地技术支撑，逐步实现“规划有引领、项目有落点、审批有加速、全程有保障”。