怀进鹏最新发文：人口结构变化带来新挑战

9月1日，《人民日报》刊发教育部党组书记、部长怀进鹏的署名文章《深入推进基础教育高质量发展》。怀进鹏在文中指出，人口变量是基础教育最重要的影响因素，人口结构变化带来新挑战。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口排浪式变化既对基础教育资源配置提出了挑战，也为基础教育主动调整优化提供了历史机遇。

所谓“排浪式”变化，主要是指学龄人口受出生波动影响，随着学制层级逐级传导，不同学段的生源高峰依次递延，呈现波浪式变化。

怀进鹏文中关于“加强前瞻谋划和系统应对”的要求，同样适用于高等教育。人口变化对教育的影响是系统性的：基础教育正在经历的调整，在不久的将来必然会传导至高等教育。

根据此前发布的数据，2026年、2029年、2032年，我国初中、高中、高等教育学龄人口将依次达峰。

高等教育适龄人口，将会怎样下降？

今年1月，全国人大财经委、教科文卫委、预算工委发布《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》。报告指出，据有关部门测算，我国高等教育学龄人口将面临“快升—短平—陡降”的发展趋势，在校生规模预计2032年左右达峰，到2040年左右又会大幅减少。

厦门大学教育研究院院长别敦荣在“2025年全国高校招培就工作交流大会”上作报告时也提到，全国高等教育适龄人口预计到2035年将达到9000万左右，此后进入下降阶段，到2042年左右保持在5000万上下。

其相关研究数据显示，2025年我国高等教育适龄人口约为7702万人，预计2040年下降至6152万人，减少1550万人，降幅达20.1%；到2050年进一步降至4782万人，较2025年减少2920万人，降幅扩大至37.9%。

除各类研究预测的高等教育学龄人口变化外，还有一组数据值得关注：据国家统计局以及教育部网站公布的数据，2022年我国全国大学本专科招生人数（1015万）首次超过当年的全国出生人口数（956万），此后三年，大学招生数一直高于当年出生人数。

相关研究已经指出，适龄人口规模收缩将导致高校招生压力加大，部分区域和高校可能出现招生困难，进而带来办学规模削减，并进一步影响办学效益与资源配置效率。

他山之石：日本高等教育经历了什么？

随着人口增长放缓乃至负增长，部分国家已经经历了适龄人口持续减少对高等教育带来的影响。其中，日本作为较早进入人口负增长阶段的东亚国家，其高等教育所经历的变化可以参考。

苏州大学学报教育科学版曾刊发《人口负增长背景下日本应对高校倒闭的策略及启示》一文，研究指出日本高等教育学龄人口在1992年达到峰值约205万人，此后持续下降，到2023年已经减少至约110万人。截至2023年，日本自2010年以来已有165所大学因难以为继而废止，平均每年约有12所大学退出。

从学校类型看，私立高校尤其是短期大学承受的压力更为明显。数据显示，在这165所废止的大学中，公立大学为36所，私立大学达到129所。

但日本高等教育并不是所有院校同步收缩。在学龄人口断崖式下跌的同时，2010年至2023年，日本仍新设85所大学，其中本科大学占61%，专门职大学占22%；与此同时，研究生院在读人数从1990年至2023年增加约2.7倍。

这意味着，人口减少带来的并不只是“高校退出”，不同高校和教育类型受到的影响并不相同，有的面临生源压力，有的仍在扩大。

日本的经验当然不能简单套用到中国。中国高校数量、办学层次、区域人口分布和高等教育普及程度与日本存在明显差异。但日本经历的过程至少提示了一点：

当适龄人口进入下降阶段后，高校面临的核心问题将从“如何扩大供给”，逐步转向“如何在变化的生源结构中保持办学吸引力”。

我国高校正在如何应对？

面对人口结构变化带来的长期影响，一些高校管理者已经开始把生源变化纳入学校发展规划。

2026年8月，海南医科大学校长陈国强在学校改革发展研讨会上提出，要“主动应对未来生源下降趋势”，以高质量的人才培养和科研创新筑牢学校核心竞争力。

一些高校已经开始关注人口变化可能带来的生源竞争和专业结构调整。2026年7月，南京晓庄学院党委书记张策华在指导招生工作时指出，要“深刻认识人口结构变化与生源竞争加剧带来的深层挑战”，强化前瞻布局，并提出结合“十五五”发展规划，优化学科专业结构，动态调整专业方向和课程体系，推动招生、培养、就业全链条联动。

对于一些与特定年龄人口需求联系紧密的高校，例如师范类高校而言，这种影响已经开始推动学校重新寻找办学方向。2023年，重庆幼儿师范高等专科学校召开转型发展务虚会。时任党委书记的刘灿国提出，要深刻把握人口结构变化等时代背景，谋划学校高质量转型发展。

结语

人口减少未来会改变高校之间的生源竞争格局，也会使不同学校、不同专业面临的压力出现差异。

对于高校而言，越早关注人口变化，越有可能把调整放在招生压力真正显现之前：一方面，要根据生源变化审视学校定位和区域布局；另一方面，也要结合产业和社会需求动态调整专业结构、课程体系和人才培养方式。

主要参考文献：

[1]怀进鹏. 深入推进基础教育高质量发展[N]. 人民日报, 2026-09-01.
[2]全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会,全国人民代表大会财政经济委员会,全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会.关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告 [EB/OL]. 中国人大网，2026-01-08.

[3]别敦荣.高等教育发展形势与高校战略规划 [EB/OL]. 厦大教育研究院，2025-11-16.
[4]陈先哲,叶雨欣.人口负增长背景下日本应对高校倒闭的策略及启示[J].苏州大学学报(教育科学版),2024,

☞ ☞ ☞ ☞ ☞ ☞ ☞ ☞

声明：麦可思研究原创内容全面开放非盈利目的的转载授权，转载请留言或添加编辑微信获得长期白名单授权（电话或微信搜索18602824882）。转载要求——

1.文首注明“转载于麦可思研究”。

2.转载请在文章发布的24小时后进行