城市更新·简报│两部门印发《城市更新项目贷款管理办法》

自“十四五”规划明确提出实施城市更新行动以来，关于城市更新的政策、法规、模式层出叠见。澎湃新闻旗下智库澎湃研究所以《城市更新·简报》这一形式搭建城市更新信息平台，聚焦城市更新试点及示范城市，关注政府、市场与社会多元主体动态，精选各级政府及媒体一月（2026年8月1日-2026年8月31日）重要政策及行动，呈现城市更新最新理念、策略及成效，推动城市可持续发展。

北京CBD城市天际线。视觉中国 图

头条：

金融机构将设立专门的“城市更新项目贷款”品种

8月28日，国家金融监督管理总局对外发布《商品住房开发贷款管理办法（试行）》《个人住房贷款管理办法（试行）》《商业地产贷款管理办法（试行）》《城市更新项目贷款管理办法（试行）》《信托公司开展房地产领域信托业务管理办法（试行）》，全面落实房地产发展新模式各项要求，指导银行业金融机构按市场化、法治化原则做好房地产金融服务，实现对房地产全周期金融支持。

《城市更新项目贷款管理办法（试行）》由国家金融监督管理总局、住房城乡建设部联合发布，明确了金融机构开展城市更新项目贷款业务的基本原则，细化了准入条件、贷款用途、还款来源、资金管理等要求。办法指导金融机构设立专门的“城市更新项目贷款”品种，合理确定贷款额度、期限、利率和担保措施，增强金融服务城市更新的精准性、适配性和有效性。同时，鼓励金融机构发挥自身优势，在把控好风险的前提下，根据城市更新项目特点设计综合金融服务方案，加大对城市更新项目的金融支持力度。

（来源：新华网）

地方行动：

上海︱印发《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》

8月20日，上海市人民政府办公厅发布《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》围绕人居环境改善、存量资源提质增效、公共服务优质均衡等六大维度，提出23项重点任务、19个关键指标和一揽子保障措施。《规划》提出，到2030年，人居环境持续改善，存量资源提质增效，公共服务优质均衡，风貌特色魅力彰显，生态系统拓展优化，本质安全全面加强。城市更新和住房发展体制机制更加健全，法规政策更加完善，模式路径更加多样，投融资方式更加丰富。

为保障规划落地，《规划》提出建立可持续的城市更新投融资体系。上海将加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款及超长期特别国债支持，并落实相关税费减免政策。同时，完善市场化投融资模式，建立健全政府、经营主体、社会群众多方资金共担模式，鼓励金融机构创新金融产品，吸引社会资本广泛参与。

（来源：上海市人民政府）

四川︱出台城市更新“十五五”规划，系统推进“连片更新”

8月21日，四川省政府新闻办举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”——《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）解读专场新闻发布会，相关部门负责人进行了详细解读。

四川省住房和城乡建设厅厅长邓立军表示，《规划》安排部署了“十五五”期间的7大重点任务，包括构建城市更新区域协同格局、激发城市活力与创新动能、全面提升城市宜居水平等。四川省财政厅一级巡视员关民军介绍，四川已在全国率先启动省级城市更新创新模式试点，2025年，遴选出4个试点城市，省级财政将按地级城市不超过5亿元，县级城市不超过2亿元给予支持。四川省发展和改革委员会二级巡视员吴永洪介绍，自2025年国家设立中央预算内投资城市更新专项以来，四川积极向上争取，共统筹资金1062.8亿元，实施城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目2111个。四川省自然资源厅副厅长罗旭刚表示，四川将健全“增存挂钩”机制，即各地每年新增建设用地面积原则上不超过盘活的存量土地面积。

（来源：四川在线）

湖北︱印发《关于支持城市更新行动的若干措施》

8月26日，湖北省自然资源厅、湖北省住房和城乡建设厅联合印发《关于支持城市更新行动的若干措施》。优化规划管控方面，包括增强详细规划适应性、优化容积率核定、鼓励混合开发利用和用地功能兼容；支持盘活存量方面，包括支持存量用地盘活、用好过渡期政策、支持零星土地开发利用、支持空闲土地和空间临时使用、鼓励危旧房自主更新改造；鼓励资源资产组合供应整体运营方面，包括优化地价计收规则、推动资源资产组合供应整体运营试点探索、开展城市更新范围土地协议出让试点、强化城市更新与土地储备联动；创新不动产登记服务方面，包括完善预告登记制度、优化老旧住房改造登记手续、简化土地带建筑收储供应登记手续；优化审批流程方面，包括推行规划许可豁免清单制度、建立城市更新项目施工图审查分类管理机制、建立既有建筑改造审批衔接机制、优化老旧建筑改造消防审验机制、强化城市更新项目质量安全监管、妥善化解国有企业不动产登记历史遗留问题。

（来源：湖北省住房和城乡建设厅）

项目进展：

浙江︱永康市领导调研永拖区块改造工作，强调留改拆并举

8月20日，永康市委副书记、市长郑云涛通过实地走访、座谈交流等方式，调研永拖区块改造工作，市领导陈伟强、魏斌聪参加。郑云涛指出，永拖区块承载着永康工业发展的集体记忆，在项目谋划推进过程中，要正确处理“拆与留”“改与建”“新与旧”的关系，深挖工业遗存价值，留住城市发展脉络，让老地块延续工业记忆、焕发生机活力。

永拖61工社“永拖区块改造建设项目（一期）”是浙江省“千项万亿”工程重大项目，并入选省级文旅深度融合、城市更新试点项目。该项目定位为融合文化体验、休闲生活与轻质消费的复合空间，重点构建城北生活中心、工业文化中心、产业服务中心。郑云涛先后走进知江南YK+文创店、time club、VR TIME FIELD全感时空、Party One运动潮玩等门店，仔细询问运营模式、经营状况、客源结构等，认真听取项目建设运营方关于永拖61工社改造思路、业态布局、未来规划等情况介绍。

（来源：永康日报）

山东︱淄博火车站北广场洪沟保安片区城市更新项目主体结构封顶

近日，由中建一局总承包公司承建的淄博火车站北广场洪沟保安片区城市更新项目标段二主体结构顺利封顶。项目位于淄博市张店区火车站核心区域，总建筑面积约14.74万平方米，建设品质住宅、配套商业、地下车库及各类附属配套设施。作为淄博市重点民生改造工程，项目建成后将全面优化人居环境，升级片区商业配套，补齐老城基础设施短板，助力火车站片区城市面貌焕新提质。

自开工以来，项目全力推进施工建设，不断优化工序、细化节点、强化技术攻关，形成了覆盖主体结构、地下空间、绿色节能等多领域的创新工艺集群，顺利完成主体结构封顶，标志着项目取得阶段性胜利，正式进入二次结构及装饰装修阶段。接下来，项目将继续保持攻坚克难作风，加强调度协调，优化资源配置，精心组织施工，全力打造安全工程、精品工程、绿色工程、示范工程。

（来源：中国日报网）

澎湃研究所研究员 鲁怡