一年上缴1.65万亿还不够？烟草迎来大变局，低价烟开始退场

去便利店买烟的人，这两年可能有一种很具体的感觉：以前柜台里几块钱、十块钱上下的烟，随手就能挑几种；现在再问，店员经常先指向十几元、二十元的档位。

有人把这种变化简单理解成一句话：烟又贵了。但事情没这么简单。

先把最容易混淆的一笔账说清楚。2025年，全国烟草行业实现工商税利总额16570亿元，同比增长3.5%；真正实现的财政总额是15800亿元，同比增长2.3%，两项指标均创历史新高。

也就是说，坊间常说的“一年上缴1.65万亿元”并不严谨，1.657万亿元指的是工商税利总额，不等于全部直接交进财政。

可更有意思的事情随后发生了。2026年中央国有资本经营预算明确，烟草企业税后利润收取比例提高到35%，与石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业一起进入最高档。

石油石化

2026年中央国有资本经营预算还安排2500亿元调出资金进入一般公共预算。

一边是烟草税利继续创纪录，一边是利润拿出来的比例进一步提高；与此同时，各地控烟立法、公共场所禁烟、青少年控烟还在继续收紧。

中国烟草

烟草不是突然“不赚钱”了，而是赚了钱以后，怎么算这本社会总账正在发生变化。

烟草最特别的地方，就是太会赚钱了

很多生意最怕消费者不来了，烟草恰恰相反。一个长期吸烟者每天一包烟，消费频率比买手机、买汽车甚至喝奶茶都稳定。

很多商品需要广告、促销、会员体系反复拉客，卷烟却天然具有很强的重复购买属性。这就是为什么烟草产业长期拥有极强的现金创造能力。

2025年16570亿元工商税利是什么概念？这个数字已经超过不少行业全年利润的总和。更关键的是，它不是靠一家爆款企业突然发财，而是几亿消费者每天一点一点贡献出来的。

一包烟二十元，看着不多。一天一包，一年就是7300元。几十年抽下来，就是一笔普通家庭绝不会忽略的支出。

卷烟厂

所以烟草是一门很奇怪的生意：单次交易金额很小，重复次数却惊人；消费者每次付款感觉不到疼，累计起来却是一座山。也正因为如此，财政对烟草利润分配机制的调整才值得关注。

财政部披露的2026年预算显示，烟草企业税后利润收取比例进入35%的最高档。这里并不是卷烟再加一道消费税，而是国有资本收益分配方式发生变化。

翻译成普通话就是：企业赚钱之后，留下多少继续自己使用，拿出多少进入公共财政，这个比例变了。

真正昂贵的从来不是烟盒上的价格

烟民经常开一句玩笑：“我这是给国家作贡献。”只看税收，这句话当然有现实基础。但如果把镜头从烟草公司的账本拉到整个社会，这笔账会复杂得多。

国家卫健委发布的《中国吸烟危害健康报告2020》显示，我国吸烟人数超过3亿，每年有超过100万人因烟草失去生命；如果缺乏有效干预，预计到2030年这一数字可能达到每年200万人。

《健康中国行动（2019—2030年）》还明确提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率要降到20%以下，并逐步实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。

为什么要这么做？因为卷烟有一个普通商品很少具备的特点：购买者付的钱，并不是全部成本。

一个人在饭店抽烟，付20元买烟的是他自己，但旁边几桌人吸进去的二手烟，没有人向他们支付补偿。

一个长期吸烟者患上慢阻肺、肺癌、心脑血管疾病，承担成本的也不仅仅是本人，还可能包括家庭照护、医疗保险、劳动能力损失和公共医疗资源。

经济学里有个词叫“外部成本”。说白了就是：东西是一个人消费的，有些代价却让别人一起买单。烟草恰恰是这种商品里非常典型的一种。

世卫组织早年的中国烟草经济研究就曾指出，烟草使用会带来直接医疗费用、间接医疗成本以及生产力损失，其经济成本不能只靠烟草税收这一边账来衡量。

所以，“烟草贡献大”和“控烟力度加大”并不矛盾。前者说的是产业账，后者算的是社会账。

低价烟真正敏感的，是年轻人的第一包

至于网上流传很广的“低价烟全面退市”，目前没有看到国家层面的权威文件宣布全国10元以下卷烟统一退出市场，因此不能把它写成已经落地的全国政策。

事实上，2026年的一些公开市场记录里，低价卷烟仍然存在。更准确的说法应该是：部分消费者确实感受到低价品规不像过去那么容易买到。

但不同地区、不同品牌的投放情况并不一样，不能简单等同于“全国退市”。

但为什么低价烟总是控烟讨论的重点？答案并不复杂：年轻人对价格最敏感。一个工作十几年的人，20元和25元一包的差别可能有限；一个刚上大学、刚参加工作的年轻人，价格差几元，长期消费门槛就完全不同。

国家卫健委早已明确指出，提高烟草税收和价格，是减少烟草消费、尤其减少青少年烟草消费的重要手段，而且年轻人对价格变化更加敏感。

这也是为什么今年世界无烟日的主题直接定为“青春无烟，未来无限”。

新华社5月31日的评论特别强调，要拒绝青少年的“第一口烟”；人民日报海外版也指出，当前控烟重点之一就是严防烟草侵蚀青少年成长。

一旦从这个角度看，问题就变得很清楚。低价烟的意义，不只是让老烟民每个月少花几十块钱。它同时意味着更低的尝试门槛。

香烟和矿泉水不同。矿泉水卖便宜一点，是降低生活成本；烟卖便宜一点，却可能降低成瘾商品进入消费者生活的门槛。

烟草行业正在从“多赚钱”转向“多承担”

上海2026年控烟工作已经明确继续强化“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，并把商场、餐饮、娱乐场所、居民楼电梯和楼道等列为监管重点。

新华社今年5月底也报道，从地方立法到戒烟服务，我国控烟工作正在继续推进。

这说明烟草面对的已经不是简单的“还能不能赚钱”。

它要面对的是三个同时发生的变化：财政希望更多国有资本收益进入公共预算；公共卫生希望降低吸烟率和二手烟暴露；年轻消费者的健康意识也在变化。

三股力量叠在一起，结果一定是烟草经营越来越强调“总量约束”，而不是无限追求新增消费者。

对于普通人来说，这件事其实没那么复杂。烟草去年创造1.657万亿元工商税利，当然是一笔巨大的经济贡献。

但一个社会不可能因为某种商品税收贡献高，就希望更多年轻人成为它几十年的稳定消费者。

最理想的状态其实很简单：存量消费逐步下降，青少年尽量不进入，烟草创造的国有资本收益更多回到公共财政，公共场所的二手烟越来越少。[沙尘暴]

消息来源： 《2025年烟草行业实现工商税利总额16570亿元》，2026年1月22日，来源：新华社