山东青州：一纸纸法院文书背后是一场拖了十余年的工程款法律纠纷

在建设工程领域，有一类诉讼纠纷正逐年增多，其典型样态是：一名实际组织施工的自然人或小微施工队，上游对接着总承包单位或发包方，下游连接着数十甚至上百名材料供应商、设备租赁方、劳务分包人。工程完工、楼房交付、验收合格，但上游工程款却迟迟不落袋。紧接着，下游债权人一纸诉状接连而至，法院传票、财产保全裁定纷至沓来，账户被冻结、资产被查封，原本的施工组织者瞬间沦为多重债务的被告，疲于应付一场接一场的诉讼。

这类案件，在法律实务中被称为建设工程款拖欠引发的“连锁债务诉讼”，其本质是付款责任在上游停滞，债务压力沿合同链条向下游传导，最终由抗风险能力最薄弱的实际施工人承担全部爆发后果。

山东的程振录就遭遇了这样的事件。接连遭遇多起诉讼，法院保全裁定、司法确认文书接踵而至，账户被冻结多年，催债电话、上门讨要、法院传票轮番袭来，在多重债务压力下艰难度日。这一桩桩官司的背后，并非他恶意拖欠，而是上游120余万元工程款久拖不结，形成的连锁债务困局。

身陷多起官司，下游债务连环爆发

翻开程振录手中的法律文书，多起案件清晰摆在眼前。

寿光金灿机械设备有限公司建筑设备租赁合同纠纷，经司法确认调解，需支付泵送费22014元；还有王某57万元、刘某某等人18万元、燕某某、武某某等人56万元的债务纠纷，相关保全裁定、送达短信陆续送达。多起案件接连立案，下游材料商、设备方、分包人员纷纷通过法律途径维护自身权益，程振录被动卷入一场又一场诉讼之中。

（图为早已投入使用的安居工程）

作为项目实际施工人，程振录本身并无赖账之意。当年施工期间，他垫资采购材料、自筹资金发放工人工资，已经尽最大能力承担付款义务。可上游工程款迟迟不到位，个人财力终究杯水车薪，无力继续兜底下游债务，最终落得官司缠身的处境。众人看到的是被告席上的施工人，却少有人深究这层层债务链条背后，十余年前安置房项目遗留的工程款纠纷。

（图为程振录手中的部分法律文书）

多案压身进退两难，维权遭遇现实壁垒

一纸又一纸法律文书，把程振录逼入进退维谷的境地。名下账户早已冻结，没有可支配资金用于化解下游纠纷，面对债主的诉求，他有心清偿，却无钱兑付。

令他倍感无奈的是，明明工程真实完工、账目经过核算确认，维权路上却遇上现实障碍。

该纠纷源头指向青州市普通安置区C区、E区安置楼项目，项目由青州市城市建设投资有限公司投资建设，山东泰丰城建发展集团有限公司总承包。

2013年，程振录承接C18号楼、E4号楼主体土建施工，土建、人工、辅材均由其组织完成。工程2015年7月完成竣工综合验收，资料归档青州市档案馆，居民入住十余年，不存在工程质量争议。施工期间还产生现场增量、室外配套等追加工程，全部施工完毕。

工程总核算金额1002.09万元，泰丰公司预算员、核算处长均有签字，对账流程完整。经多方核对，尚有120余万元工程款没有结清。可泰丰公司虽认可欠款事实，却拒绝出具正式对账单、欠条等书面凭证，只允许当事人查账，不肯出具任何书面凭据。缺少关键书面凭证，给后续维权及上法庭举证造成很大阻碍。

（图为早已投入使用的小区一角）

两家单位相互推诿，工程款久拖难结

早已交付使用，远超法定质保期限，这笔包含百余名一线施工工人工工资的工程款，却陷入相互推诿的怪圈。

十余年间，程振录往返奔波于青州城投与泰丰公司之间，无数次沟通讨要，始终没有实质结果。

泰丰公司称青州城投没有拨付工程款，让程振录直接向城投索要；青州城投则以程振录不是合同相对方为由，告知其只能找总承包单位泰丰公司主张款项。双方来回推诿，到期工程款一拖就是十余年。

（图为青州市相关政府主管部门的回复）

早在2024年初，青州市此工程的主管部门关于欠工程尾款一事也做出明确答复，答复材料中也记载，相关部门调查确认，因青州城投集团未按时拨付工程款，致使下游款项无法结清，城投承诺资金到位后予以解决。但口头承诺并未转化为实际付款。当年参与建设的农民工，如今大多年过半百，工钱关乎家中老人看病、孩子就学。程振录多年来一直自行安抚工友，坚持不采取过激维权，独自扛下全部压力。可个人能力终有穷尽，上游欠款悬而未决，下游诉讼不断袭来，当事人与一众农民工都陷入煎熬，期盼相关部门打破推诿僵局，依法厘清各方责任，让拖欠十余年的工程款得到妥善处置。

（记者 思远）

《北极海新闻》“拍案说法”栏目 律师观点：

辽宁青松律师事务所律师王惠认为，本案具有典型的工程债务连锁反应特征，实际施工人被下游起诉，根源在于上游工程款拖欠。依据法律规定，总承包单位应当向实际施工人支付工程款，建设单位应在欠付工程款范围内承担给付责任。工程竣工验收完毕、质保期届满，应当依法完成结算。总承包单位认可账目却拒不出具书面凭证，会加重实际施工人举证负担。实际施工人应妥善保管合同、签证、对账签字材料、信访答复等全部证据，被下游起诉时，可依法申请追加建设单位、总承包单位参与诉讼，厘清付款义务，依法维护自身及农民工合法权益。

来源：北极海新闻

2026-08-31 11:08