山东
这些年，养老金并轨一直是社会上的热门话题，关注度始终没降过。
大家知道，2024年养老金并轨改革十年过渡期结束，之后各地集中清算机关事业单位“中人”群体的历史账目。拖了整整十年的遗留问题，总算进入到了最后的处置阶段。
当年推行养老金并轨，主要目的就是把体制内和体制外两套养老体系合二为一，让机关事业单位人员和企业职工在同一个制度框架里缴费参保，逐步缩小过去长期存在的待遇差距。
单从政策设计的初衷来看，确实是在往公平的方向使劲儿。但这十年走下来，实际操作过程中暴露的矛盾也不少。公平的目标没能完全达成，反而在新老退休人员之间制造出了新的差距。一部分人实际承受了损失，另一部分人则相对占了便宜。
2014年10月，机关事业单位养老保险制度正式启动改革，设立了十年过渡期，目的是让新旧计发办法能平稳衔接，防止退休待遇出现大起大落。可在这些年运行当中，政策设计上的一些缺陷慢慢显现出来。退休人员被划成了“老人”“中人”“新人”三类，过渡期内的“中人”又根据退休年份细分为十个档次，形成了所谓“三类十级”的格局。“老人”指的是2014年9月底之前退休的人员，他们完全按照老办法计发养老金，没有职业年金，每年待遇调整的幅度也相对慢一些，赶不上社会平均工资的增长速度，从一开始就处在相对不利的位置上。
争议最集中的还是“中人”这个群体。过渡期内执行的是“保低限高”规则，如果新办法算出来的待遇高于老办法，高出的部分就根据退休年份按比例发放，2015年退休的拿10%，2016年拿20%，之后每年递增10%，直到2024年退休才能拿全。问题也就出在这里。工龄差不多、职级也相同的两个人，干了一辈子差不多的活儿，就因为退休年份差了两三年，每月到手的收入能差出好几千块。
更关键的是，这个打折比例一旦定下来就跟着你一辈子，早年少拿的那部分永远没机会追回来。晚退的“中人”因为社会平均工资一直在涨，新办法算出来的差额基数本来就更大，发放比例又更高。到了2024年以后退休的“新人”，直接按新办法全额领取，职业年金和个人账户积累也更厚实，整体待遇明显比之前退休的人高出一截。结果就是“老人”和早退的“中人”始终处在吃亏的位置上，晚退的持续受益，两头的差距越拉越大。
这套单纯按退休年份划分的打折规则，既没考虑工龄长短，也没体现实际贡献，已经偏离了公平的基本尺度。不少单位都出现了这种情况：同一个岗位、同样工龄的老职工，早退的比晚退的同事每月少拿一大截钱。有的老教师教了一辈子书，退休后拿的钱反而不如晚几年退休的学生。每月差几千，一年下来就是好几万，领上二三十年，终身的收入差距能拉到几十万甚至更多。对早退的“中人”来说，这个结果确实让人难以接受。
十年过渡期已经完成了缓冲任务，2026年进入全面清算和收尾阶段，这恰好是修正规则、弥补遗留问题的窗口期。光靠政策条文解释解决不了实际问题，必须正视“三类十级”造成的结构性失衡。相关部门应该拿出一套统一的调整方案，把人为拉大的待遇差距尽量往回缩一缩，让政策重新回到公平的轨道上来。
有几个现实问题需要认真考量。工龄相同、贡献相当的人，就因为退休年份早晚被划成十个折扣等级，终身待遇差出这么多，这套规则本身经不起仔细推敲。过渡期结束后，早年暂扣的那部分差额该不该统一补上，这是一个绕不开的问题。计发办法怎么优化，才能既衔接新旧制度，又不让早退的“中人”一直吃亏，同时把“老人”“中人”“新人”三类的待遇统筹平衡好。养老公平究竟应该以退休时间为标尺，还是以一辈子的工龄和实际贡献来衡量，这个问题必须给出明确回答。
养老金是每个人晚年生活的基本保障，规则设计不能只顾过渡期平稳运行，就把长期公平搁在一边。
2026年是“十五五”开局之年，趁着清算收官的机会，把过渡期遗留问题理顺，把失衡的梯度纠正过来，养老金改革才能真正让每一位辛劳一生的劳动者感到踏实。
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