气候变化面前怎样确保城市安全？四个维度构建更具韧性的城市气候安全体系

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

城市是现代化建设的重要载体，也是市民幸福生活的重要空间。随着全球气候变暖加速，暴雨、高温、干旱等极端天气气候事件趋向强发、频发、并发、广发，对城市安全运行和人民群众生命财产安全构成严峻挑战。提升城市气候安全韧性，既是落实《国家适应气候变化战略2035》的内在要求，也是贯彻中央城市工作会议精神，推进建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的必然要求。提升城市气候安全韧性是一项系统工程，需要从空间格局、基础设施、生态调节、预警应急四个维度统筹发力，构建源头防控、过程抵御、末端处置的多层次城市气候安全韧性体系。

优化城市空间格局，提升空间韧性

国土空间规划是构筑城市气候韧性的第一道防线，是从源头规避气候风险成本最低、效益最持久的一条治理路径。当前，不少城市尤其是中小城市，在制定实施规划时对气候适应考量不足。现有规划评价指标多聚焦建设用地规模、路网密度等静态要素，对极端天气下的道路通行安全、河道行洪承载能力、居住区人居热环境适宜性等气候约束指标关注不足。部分城市滨河地带过度开发、低洼区域无序建设，埋下洪涝安全隐患；高密度楼宇布局易形成狭管效应，加剧阵风风险。

提升城市空间气候韧性，需坚持刚柔并举、统筹施策。强化城市规划刚性管控。将气候风险评估作为国土空间规划的前置审查要件和重要支撑，把雨洪调蓄、通风廊道等空间类韧性指标贯穿规划编制、用地审批、地块验收全链条。出台气候高风险区域开发负面清单，从严约束学校、医院、商圈等人员密集设施选址，禁止高风险片区高强度开发，动态更新区域气候风险分布图与开发管控规则，依据极端天气下暴露的短板持续优化空间管控体系，推动空间开发布局与气候安全动态适配。

优化城市空间形态。结合区域常年主导风向与热岛分布，统筹布局城市通风廊道；严格保留河湖滩地、低洼绿地等雨洪蓄滞载体，严禁填埋、挤占调蓄水域，提升城市雨洪自然消纳能力。

夯实基础设施底座，锻造工程韧性

供水、供电、供气、道路、通信等设施，是城市抵御极端气候风险的基础支撑，也是城市运行不可中断的重要保障。长期以来，我国一些地方城镇化建设存在重地上开发、轻地下配套，重增量扩张、轻存量提质，重硬件提升、轻系统治理的结构性偏差，城市发展欠账多、隐患多。随着雨带北移，北方地区极端强降雨显著增多，一些北方城市的防洪排涝抗灾基础设施设计标准远低于当前极端降雨防御需求，极易因城市内涝引发交通瘫痪、电力中断、地下空间受淹等连锁灾害。

根据《城市更新“十五五”规划》的要求，要加强城市基础设施建设改造，重点实施市政基础设施提升工程和城市基础设施生命线安全工程，不断增强城市安全韧性。提升工程气候韧性，既要抬高设防标准、补齐硬件短板，抵御极端天气冲击；也要优化布局、增强弹性，确保受灾后能够稳定运转、快速修复。

前瞻提高工程设防标准。重大工程项目应先行开展气候可行性论证，科学提高防洪排涝、电网抗风、管网耐温等设计标准，预留安全冗余，筑牢极端天气防御基础防线。

系统整治设施薄弱环节。统筹老旧管网改造、主干水系连通、排涝泵站扩容，推动管网、河湖、调蓄设施一体化改造升级，对下穿立交、滨河道路、通信基站等关键脆弱节点实施抗灾加固。

提升系统弹性与恢复能力。推动水、电、通信等生命线设施分布式布局改造，完善灾损快速抢修机制；强化能源等系统冗余容错、柔性调节功能，有效应对极端高温、寒潮天气的负荷波动风险。

筑牢生态防护屏障，提升生态韧性

生态系统是城市应对气候风险的天然缓冲屏障，充分发挥自然调节作用，是提升气候适应能力的长远之策。基于自然的解决方案是国际公认低成本、高可持续性的气候适应路径。依托蓝绿空间消纳雨洪、降温增湿，既可以降低综合建设运维成本，又兼具生态修复、人居改善多重效益。

近年来，我国大力推进海绵城市建设与城市生态修复，生态调蓄能力稳步提升，但实践中仍存在明显短板。一些地区海绵城市建设仅简单铺设透水路面，缺少水系、绿地、洼地系统联动，难以抵御强降雨冲击。部分城市湿地、林地、河道等自然生态空间持续萎缩，生态碎片化问题突出，生态系统服务功能弱化；各地建设模式同质化，未能结合滨海、山地、平原等不同地域特点分类施策，生态治理精准度不足。

提升生态韧性，要遵循自然水文规律，补齐生态短板，强化生态调节功能。深入推进海绵城市建设。坚持系统思维，以流域为单元统筹雨水渗、滞、蓄、净、用、排全链条管控，严控不透水硬化地面规模，把海绵城市建设要求贯穿规划、建设、运维各环节，构建一体化雨水调蓄体系。

持续修复城市生态基底。加大城郊林地、城市湿地、滨河滩涂保护修复力度，通过水系连通、生态补水、植被修复恢复生态调节功能；在中心城区推广口袋公园、小微绿地等微型生态改造，缓解热岛效应。

立足地域特征实施分类治理。依托全国39个深化气候适应型城市建设试点城市，实行“一城一策”、分类推进：滨海城市重点建设沿海防护林、生态海堤，抵御风暴潮、海水倒灌；山地城市强化山体、沟道治理，防控山洪地质灾害；平原河湖城市疏通水系、修复低洼滞蓄空间，减轻内涝压力。

完善预警应急体系，增强治理韧性

监测预警与应急处置体系，是城市应对气候灾害的指挥中枢，也是风险防控的最后一道关口。当前极端天气短临特征凸显，灾害发展快、处置窗口期压缩，对城市应急管理提出更高要求。

对照新形势新挑战，现有应急体系仍存在明显短板：监测预警精度有待提升，部门数据共享不畅，预警联合研判、协同指挥机制不够健全，应急力量下沉不足，基层网格化风险管理、物资储备、群众自救能力存在诸多薄弱环节。

提升治理韧性，关键在于风险感知、应急联动、末端处置全链条衔接。提升监测预警能力。推进新一代气象雷达和自动站建设，融合卫星与物联网数据，织密立体监测网，构建智能感知体系，对雨情、水情、路况、风险隐患点实时监测；推动人工智能与数值预报融合，提升灾害性天气预报精度；开展递进式气象服务，通过精准推送技术实现预警到人。

健全应急联动机制。打造统一的风险研判与指挥平台，推动气象、水利、应急管理等部门数据共享、业务协同；完善“叫应”机制，实现预警发布与应急响应无缝衔接。

筑牢基层防灾减灾末梢防线。全面排查气候风险点位，细化分类分区应急预案；完善医疗应急服务体系和应急物流体系，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系；常态化开展社区防灾避险演练，面向居民普及防灾自救互救技能，构建群众互助、就地处置的基层防护网络。

提升城市气候安全韧性是一项长期系统工程，必须把气候适应理念贯穿于城市规划建设治理全过程，统筹推进城市空间韧性、工程韧性、生态韧性和治理韧性建设，持续完善多维度韧性体系，有效应对各类气候风险。

作者单位：张文晓，中国气象局气象干部培训学院；李欣，中国气象局气象发展与规划院