特朗普找傀儡当谈判代表，马查多遭白宫冷落，委内瑞拉表示不理解

在推动委内瑞拉恢复民主的过程中，美国实际上将反对派领袖玛丽亚·科里纳·马查多边缘化，转而支持一位“严肃”但知名度较低的政权批评者。自从美国特种部队在一次深夜突袭中抓捕委内瑞拉领导人以来，过去八个月，位于加拉加斯市中心的万豪酒店已成为美国在该国活动的中心。

在今年3月美国驻委内瑞拉大使馆重新开放之前，酒店曾居住着数十名美国外交官、特工和官员。如今，许多人仍住在酒店，与海军陆战队员及一批私人安保承包商为邻。酒店的早餐厨师熟知他们的煎蛋喜好，工作人员也能叫出他们的名字。美国能源企业的代表则在大堂里洽谈交易。

如今，这家酒店又成了美国计划最后阶段的前沿据点。美国希望借此证明，抓获委内瑞拉领导人是值得的，而最后一步，就是推动该国完成民主过渡。

8月初，万豪酒店迎来了一批新住客：一群委内瑞拉反对派政治人物。多年来，他们流亡海外，有的在西班牙，有的在美国，因为担心一旦回国就会被捕。这一次，在美国国务院的邀请下，他们公开走在这座曾迫使他们逃离的城市街头。自1月以来，尽管华盛顿未正式宣布，但几乎已经在治理委内瑞拉。如今，它也在严密掌控着委内瑞拉如何迈向新民主政府，以及谁有资格参与这一进程。

委内瑞拉政府的谈判代表是豪尔赫·罗德里格斯，他是德尔茜·罗德里格斯的兄长。德尔茜曾任副总统和石油部长，今年1月在长期领导人尼古拉斯·马杜罗被移除后，被白宫扶上临时总统位置。

反对派方面的代表则是迪诺拉·菲格拉。特朗普政府将她从默默无闻中推到台前，因为她曾被推举为流亡中的2015年委内瑞拉国民议会领导人。那是美国承认的最后一个经民主选举产生的立法机构。尽管身居这一职位，菲格拉在活跃的委内瑞拉反对派中并非重要人物。

曾在特朗普第一任期担任美国委内瑞拉问题特使、支持对委内瑞拉进行武装干预、但一直公开批评本届特朗普政府的埃利奥特·艾布拉姆斯说：“在委内瑞拉反对派内部，没有人，没有任何人，会选择她作为反对派代表。”菲格拉的上位，代价是玛丽亚·科里纳·马查多被排除在外。马查多因争取委内瑞拉公平选举而获得诺贝尔和平奖，且长期被视为未来任何民主政府最可能的领导人。

对过渡进程中政治运作的描述，基于对十多名现任和前任美国、委内瑞拉政治圈内人士、反对派人物、外交官及其他熟悉谈判情况者的采访。由于谈判及美国在其中的角色高度敏感，其中许多人获准匿名。

无论是批评这一进程的人，还是支持者，面临的利害都很大。许多人不愿透露任何可能激怒华盛顿、从而破坏他们眼中委内瑞拉摆脱压迫统治唯一机会的信息——即便这意味着让美国来决定条件。

马查多拒绝接受采访。她没有公开批评白宫，也没有反对谈判。谈判开始前一周，她发表了一份措辞谨慎的声明，称自己不会成为“实质性进展”的“障碍”，同时明确表示，她不会为结果负责。菲格拉则在7月通过WhatsApp谈及自己被选中担任这一角色时写道：“这很艰难，但我很平静。”不过，在谈判前夕，她不再发声，并取消了原定在加拉加斯接受的一次采访。

对白宫而言，这场谈判既是其致力于民主的展示，也是其推进经济目标的一部分。周五，特朗普宣布，委内瑞拉已同意将该国约三分之一已探明石油储量的多数控制权交给美国。他在社交媒体上将此称为与私营企业的“合作关系”。

今年早些时候，特朗普政府曾承诺对委内瑞拉实施一个三阶段计划：先稳定局势，再推动恢复，最后举行选举。但它始终没有明确说明自己将在民主过渡中扮演什么角色。国务卿马尔科·鲁比奥曾表示，美国将“提供便利，而不是发号施令”。

美国国务院发言人汤米·皮戈特拒绝说明这种“提供便利”具体包括什么。他在声明中说：“随着我们继续推进三阶段计划，美国将继续密切关注由委内瑞拉方面主导、与临时当局进行的面对面会谈进程。”

白宫在另一份声明中则表示，“委内瑞拉与美国之间的关系，无论对我们还是对委内瑞拉人民而言，都非常出色”，并称赞与罗德里格斯方面的合作以及该国石油生产带来的收益。声明还说，美国欢迎这场谈判，并“仍致力于支持这一由委内瑞拉主导的进程”。

在马杜罗被抓获前，如果委内瑞拉真能摆脱近30年来日益高压的统治——先是左翼革命者乌戈·查韦斯，后是马杜罗——马查多原本看起来最有可能领导这个国家。马查多曾任议员，也是长期批评政府的人士。她在2023年反对派初选中以压倒性优势胜出后，成为最主要的反对派人物。即便马杜罗政权禁止她参加2024年总统选举，并将她的多名核心盟友投入监狱，迫使她转入地下，她仍是反对派最重要的声音。

尽管马杜罗的镇压有效阻止了她在街头挑战其统治，但大多数委内瑞拉人仍认为，她以及她在2024年选举中支持、代替自己参选的候选人，才是委内瑞拉真正合法的领导者。然而，华盛顿另有打算。美国部队抓获马杜罗的第二天，特朗普就把马查多称作“一位非常好的人”，但说她缺乏领导委内瑞拉所需的“威望”，随后转而支持豪尔赫·罗德里格斯出任临时总统。

反对派中许多人原本希望，任命罗德里格斯只是短期安排，是为马查多回归铺路。但特朗普随后继续淡化马查多对国家的重要性，甚至在她于1月将自己的诺贝尔和平奖转交给特朗普之后，态度也没有改变。

4月22日，当时担任美国国务院西半球事务最高官员的迈克尔·科扎克，其X平台官方账号发布了一张他与流亡中的委内瑞拉政治人物菲格拉的合影。他写道，两人讨论了“通往稳定、有序且持久的民主过渡路径”。这是特朗普政府筹划已久的一项安排首次公开露出端倪：由菲格拉而非马查多来领导过渡进程。

一名接近特朗普政府的人士说，官员们甚至在支持德尔茜·罗德里格斯出任委内瑞拉领导人之前，就已开始讨论由反对派主导的国民议会在“政治和解”进程中可能扮演的角色。他们还将此作为承认罗德里格斯的条件之一。德尔茜·罗德里格斯和她的兄长豪尔赫·罗德里格斯接受了这些条件。

自2019年以来，美国一直将流亡中的委内瑞拉国民议会视为合法政府，尽管该机构早在2017年就被剥夺政治权力，其成员在过去10年间也纷纷逃离该国。与之相对，委内瑞拉国内另有一个亲政府的国民议会，现为官方立法机构。对特朗普政府而言，这使菲格拉成了显而易见的人选。

上述接近特朗普政府的人士说：“她严肃、稳重，而且是制度层面的领导人——至少到2月前，我们一直承认她的地位。更重要的是，她没有总统野心，因此可以认真推动制度性过渡谈判，而不会被个人自我和政治抱负干扰。”

另有两名知情人士说，今年早些时候，一名与白宫有关联的中间人在马德里进行试探性接触，参与者包括两名知名的委内瑞拉流亡政治人物，他们分别来自目前构成加拉加斯过渡谈判反对派代表团的仅有两个政党。

被问及这些会面时，国务院发言人皮戈特表示：“一般而言，国务院不会就涉及私人外交对话的部门行动发表评论。”菲格拉则将美国的介入描述为仅仅是鼓励“合作与协调”，尽管她的团队与美国国务院经常在社交媒体上相互转发信息。

6月，菲格拉乘坐美国航空从迈阿密飞抵加拉加斯附近的西蒙·玻利瓦尔国际机场。这是她8年来首次踏上委内瑞拉土地。她说，这是应“美国国务院邀请”回国。她告诉记者，自己回来是为了帮助奠定自由、公平选举的基础，让“所有候选人”都能从中受益并参与其中。

在加拉加斯，她的第一站是美国大使馆，在那里会见了临时代办约翰·巴雷特。随后，她前往金色穹顶的立法宫，与豪尔赫·罗德里格斯会面。除是德尔茜的兄长外，豪尔赫也是亲政府国民议会主席。第二天，她飞回迈阿密，并对法新社说自己还有“很多会面”，但未透露更多细节。

国务院当时在一份声明中称，菲格拉与罗德里格斯的会面是“确保委内瑞拉实现自由开放社会这一审慎进程中的第一步”。声明还说，“任何民主过渡的基石都是包容性对话”。与此同时，那名接近特朗普政府的人士指责马查多“在反对派内部制造内战”，原因是她早期曾与其他反对派领导人会谈，试图建立一个与美国合作推动过渡的架构。

“马查多制造的问题比查韦斯主义者还多。”此人继续说，并称她有一种“救世主情结”。对此，马查多的高级顾问戴维·斯莫兰斯基回应称：“马查多永远不可能比那些查韦斯主义者制造更多问题，后者一直与美国的对手站在一起。”斯莫兰斯基还说：“她在反对派初选中胜出后，领导着一个获得92%支持的民主进程。这个结果，反对派内部所有人都承认。”

6月底，两场地震重创委内瑞拉部分地区后，马查多曾向支持者承诺，自己将很快回国参与善后工作。但据多家媒体报道，华盛顿曾进行干预，向协助马查多的人传达不支持这一计划的信息。马查多目前缺少有效的委内瑞拉护照，这也使她回国更加复杂。

当被问及政府是否介入阻止马查多返回委内瑞拉时，白宫没有直接回应，只在声明中表示，马查多是否应在过渡进程中发挥作用，“应由委内瑞拉人民决定”。

无论特朗普政府对马查多有多少不满，她在委内瑞拉国内的人气并未下降。彭博委托阿特拉斯英特尔在7月进行的一项民调显示，72%的委内瑞拉人对马查多持正面看法，而对德尔茜·罗德里格斯表示认可的仅有19%。

7月底，在马查多所属“委内瑞拉前进党”于加拉加斯组织的一场集会上，现场气氛如同节庆，但也夹杂着对她迟迟未归的焦虑。

多年来，出于担心被捕，马查多的支持者一直回避公开示威。这一次，他们互相拥抱、合影，并高举横幅，其中许多印着马查多的形象。小贩穿梭在人群中，售卖旗帜和足球赛场常见的长塑料喇叭。“马查多必须回来。人民在等你！”一名身穿白衣的男子高喊，“快回来吧！”

菲格拉被抬升为谈判中事实上的反对派领导人，彻底暴露了委内瑞拉民主运动内部的裂痕。就在菲格拉前往加拉加斯前不到一个月，马查多曾在巴拿马城召集反对派政党联盟“统一平台”开会。会议形成了一份名为《巴拿马宣言》的文件，签署者同意在美国提供便利的情况下，与临时政府展开“严肃、坚定且负责任的谈判”，并由马查多作为反对派的主要发声者。

菲格拉突然出现在加拉加斯，表明华盛顿并不认同这一安排。这个国家最知名的反对派领导人马查多，似乎被一个国内许多人从未听说过的人物取代了。

国际危机组织驻加拉加斯分析师菲尔·冈森长期与反对派两派及政府官员保持联系。他说：“说这代表了委内瑞拉人民的意志，多少有些荒谬。这不过是一个好看的抬头，方便他们声称自己确实具有代表性，但事实并非如此。”

2014年至2018年曾任美国驻委内瑞拉大使馆副馆长的布赖恩·纳兰霍说，听说菲格拉被任命时，他“几乎从椅子上摔下来”。他说：“迪诺拉从来都不是一线，甚至连二线政治人物都算不上。”此前8年，菲格拉一直流亡在西班牙瓦伦西亚。她是委内瑞拉中右翼政党“第一正义党”的国民议会议员，2018年因担心遭该国秘密警察逮捕而逃离。

在西班牙，菲格拉只是数十万艰难谋生的委内瑞拉移民之一。她是一名单亲母亲，受过外科医生训练，却靠照顾一名患糖尿病的老人维生，熨衣服、做杂务，食物和衣物都依赖慈善救助。但在2023年，也就是离开委内瑞拉5年后，其他议员推举菲格拉领导流亡中的平行国民议会残余机构。

这个机构在委内瑞拉国内并无权力。对倾向反对派的委内瑞拉人来说，随着马查多声势上升，它的存在感也越来越弱。但它在国际上仍获承认，这给了菲格拉一项后来变得重要的资本：制度地位。

作为国民议会议长，菲格拉与美国官员之间有沟通渠道，并曾游说美方保护委内瑞拉国家资产，例如总部位于休斯敦的炼油企业西特戈。但在马杜罗被抓获时，菲格拉在华盛顿并不是一个家喻户晓的名字。

美国前驻委内瑞拉大使詹姆斯·斯托里说：“我不知道她在华盛顿是否有特别的影响力。她不是华盛顿圈子里的人，也不认识很多人。”菲格拉的支持者认为，正是她相对不显眼的身份，使她成为协助领导过渡的理想人选。他们说，马查多是一个高度两极分化的人物，如果由她出面，可能会因其强硬个性以及右翼、自由市场理念而激怒查韦斯主义者。

一些批评谈判的人士，其中有些与菲格拉相识数十年，也为她个人品格作保，称不质疑她的诚信。但他们同时认为，这种安排缺乏民主合法性，因为它排除了马查多所属政党，也排除了2015年国民议会中的其他成员。

菲格拉的盟友称，他们在4月底曾将马查多纳入这一方案，但她拒绝了这种形式。马查多阵营则反过来指责菲格拉没有透明说明她与美国国务院的往来。多名接近马查多的人否认她曾被告知或被征询过有关菲格拉角色的意见。

代表佛罗里达州、选区内有大量委内瑞拉裔居民的美国众议员马里奥·迪亚斯-巴拉特，是众议院拨款委员会中颇具影响力的人物。他表示，自己对菲格拉持开放态度。他说：“我唯一的目标就是举行选举，真正的选举。否则，不会有任何好结果。”

“我们怎么能相信他们？”8月为期6天的谈判期间，美国的介入在加拉加斯现场十分明显。一名接近谈判的人士说，每场谈判开始前和结束后，美国外交官都会与代表团坐下来讨论可能出现的卡点。反对派代表团在停留期间，也一直使用美国外交车辆和安保力量。

8月12日，第一轮谈判结束时，双方代表团在一间挤满记者的房间里发表联合声明。菲格拉提出大规模最高法院改革方案，罗德里格斯则宣布，双方同意推动解冻存放在英格兰银行的40亿美元委内瑞拉黄金。

这两项举措都被视为必要步骤，既有助于为强化民主打下基础，也有助于帮助委内瑞拉人从地震中恢复。这也是双方代表团共同认可的目标。谈判预计将在9月中旬恢复。

对临时政府的批评者而言，最能说明其并未真正致力于民主变革的一点是：尽管通过了一部新的法律，它仍将数百名政治对手关在监狱里。一名接近谈判的人士说，政治犯问题被有意排除在谈判议程之外，以防临时政府将其作为筹码。

8月谈判结束两天后，罗德里格斯政府宣布释放131名政治犯，显然意在释放善意，但并未公布名单。人权组织“刑事论坛”仅确认其中大约80人获释。许多获释者仍受到限制，包括禁止出境，以及必须定期向当局报到。

反对派领导人和人权活动人士在欢迎这一举动的同时也警告说，缺乏透明度应被视为一个危险信号：即便谈判正在推进，政权更看重的可能仍是表面形象，而不是真正改革。马查多的重要助手之一亨利·阿尔维亚雷斯说：“说我们自由了，并不是真的。”他于2月获释，此前曾在加拉加斯臭名昭著的“螺旋体”监狱被关押两年，获释条件是每月向当局报到一次。

和许多人一样，阿尔维亚雷斯提到，过去10年间反对派与查韦斯主义政府之间已有十多轮谈判，这正是他持怀疑态度的原因。他回忆说，2023年底政府与反对派在巴巴多斯进行上一轮谈判后，仅仅几个月，马查多就被迫转入地下，而他和她团队中的几名成员也被拘押。

“我们怎么能相信他们？”他说，指的是委内瑞拉现任领导层。人权组织还指出，另一个令人警惕的信号，是当局对希望报道谈判的记者的对待方式。在整个6天过程中，记者大多被蒙在鼓里，也没有机会向双方代表团提问。

8月6日谈判首日，双方在军事空军基地拉卡洛塔会面时，一名记者被持枪骑摩托车男子拦下，对方夺走她的手机，并删除了她拍摄会场的照片。委内瑞拉全国新闻工作者联盟披露了这一情况。该联盟称，这些人还曾通过无线电短暂讨论是否要将她带往军事反情报机构，之后才将其放走。

据委内瑞拉反对派媒体报道，豪尔赫·罗德里格斯曾告诉双方代表团，他之所以把首次会谈地点选在这座空军基地，是因为那里“几乎像一座地堡”，有助于“把媒体和其他可能破坏谈判的因素挡在外面”。

加拉加斯的谈判只是第一步，而眼下看来，这将是一个漫长过程。到目前为止，菲格拉尚未给出明确的投票时间表。尽管她表示，委内瑞拉应在年底前建立新的选举委员会和最高法院——这两个机构将有助于确保选举结果公平。

前美国特使艾布拉姆斯说：“美国政府现在的做法是，‘我们必须先创造条件。’‘等所有条件都具备了，我们再来确定选举日期。’”他认为这是“一个非常糟糕的主意”，因为这会给政权提供动力，让它确保这些条件永远无法完全满足。

不过，即便是许多批评谈判的人，仍对华盛顿的介入以及军事行动威胁抱有希望，认为这会让政权不敢掉以轻心。委内瑞拉知名反对派政治人物胡安·巴勃罗·瓜尼帕在与记者视频连线时说：“美国的存在必须确保，过去委内瑞拉谈判进程中发生过的事情不会重演——也就是政权唯一的目标只是拖延时间、继续掌权。”他当时正在委内瑞拉第二大城市马拉开波的家中。

但在加拉加斯街头，许多人情绪低落，称自己几乎感受不到外界承诺中的民主过渡正在推进。“这就像一场没完没了的离婚。”罗莎说。她是一名中年商贩，留着及肩黑发，在加拉加斯昔日富裕的商业区查考一座几乎空荡荡的商场里工作。为能自由谈论政治，她获准匿名。“一个摆件式人物——马杜罗——被拿掉了，”她说，“但取代他的，只是另外一些和他没什么两样的人。”

漫长的过渡期可能对罗德里格斯有利，让她进一步延长执政时间，同时加深与华盛顿的关系，并让政治对手继续分裂。批评者还担心，罗德里格斯可能利用谈判，在美国中期选举前送给特朗普一场象征性的外交胜利，例如同意举行地区选举而非总统选举，以作出姿态性的民主让步，却并不真正承担被选票赶下台的风险。

拉长谈判进程也可能符合华盛顿的利益，因为这会延续它与一个特朗普曾公开称赞其顺从性的政权之间的合作关系。国务院发言人皮戈特拒绝评论过渡时间表，只表示美国“仍致力于推进委内瑞拉稳定、经济恢复、和解与民主过渡的三阶段计划”。

在委内瑞拉，人们真正关心的问题是：美国究竟愿意走多远，才能让这场过渡在政治上具有实质意义，而不只是停留在象征层面。很明显，委内瑞拉现在已经成了美国剧本的一部分；只是这个剧本到底是什么，仍不清楚。