9个月谷物消费量和5个月油气需求：芬兰战略储备模式正为欧盟危机应对树立典范

Finland's strategic reserves model sets an example for Europe in crisis preparedness

芬兰沿与俄罗斯1340公里边境分布的战略储备体系——覆盖9个月谷物消费量和5个月油气需求——正成为欧盟危机应对的潜在范本。这个1726年饥荒后建立储备制度的北欧国家，粮食自给率达80%，远超瑞典的50%。

芬兰的储备模式基于公私合作伙伴关系：企业有偿管理融入市场的储备库存，国家不直接管理，参与自愿但“所有企业都参加”。国家应急供应局NESA局长坎卡宁说：“基本理念是芬兰人必须能够在任何危机中生存下来。”

新冠疫情和乌克兰战争推动体系调整：谷物储备从6个月增至9个月，建立300个配备发电机的“应急超市”网络。

芬兰穆斯蒂奥的谷物仓储设施

分布在芬兰全国各地的储备——沿其与俄罗斯1340公里边境——覆盖9个月谷物消费量和5个月油气需求。这一体系正成为欧盟的潜在范本。

十六代以来，维克霍姆家族一直居住在赫尔辛基以西一小时车程的穆斯蒂奥小村庄，将种子种植的职业代代相传。

在谷物田间，他们红色的谷仓里存放着数十袋种子，印有Tilasiemen合作社的标志。其中一些袋子可能是芬兰战略储备的一部分。父亲马库斯·维克霍姆对此保持谨慎——这些信息是保密的。但他确认，该合作社代表国家管理着该国部分种子库存。

就在欧盟刚刚开始考虑储备危机时期必需品之际，芬兰已在确保其粮食安全方面取得了显著领先。

这个拥有560万人口的北欧国家不仅谷物、鸡蛋和猪肉产量超过消费量，粮食自给率达到80%，而且高于邻国瑞典的50%。芬兰还维持着谷物、种子、化肥和植保产品的储备，以及石油、天然气和药品的库存。

作为欧洲舞台上的标杆，芬兰的制度源于现实需要。气候挑战是真实的：该国三分之一领土位于北极圈以北，歉收时有发生。芬兰在1726年一场夺去三分之一人口的饥荒之后建立了首批粮食储备。

历史的教训

芬兰的战略也源于其地理。“只需看一眼地图，你就会发现我们几乎是一个岛，”协调该国应急准备的国家应急供应局NESA局长扬内·坎卡宁解释说。

与俄罗斯共享1340公里边境，芬兰不需要等到霍尔木兹海峡被封锁才意识到自己的脆弱性，尤其是其95%的货物贸易经过波罗的海。

芬兰人也从他们的历史中吸取了教训。

二战后直到1956年，最后一批苏联士兵离开后，芬兰为其“全面防御”模式奠定了基础——动员整个社会——苏联的解体和冷战的结束都没有说服芬兰放弃它。

在赫尔辛基市中心一栋建筑的地下室，在NESA高度安全的办公室里，坎卡宁解释说：“基本理念是芬兰人必须能够应对任何类型的危机。为此，他们需要获得足够的食物、饮用水、通信渠道和其他基本服务。”

然而，任何那种设想巨大仓库堆满食物和药品的人都会失望。这种基于公共当局与私营部门合作的模式要分散得多，高度去中心化。

国家不直接管理储备；企业有偿维持融入市场的储备库存。“这成本效益高得多，最重要的是确保永久轮换，”NESA准备专家尤卡·佩尔托拉说。

另一个显著特点是参与是自愿的。没有公司被要求参加，但“它们都参加了，”佩尔托拉说。他指出，在一个男子强制服兵役的国家，商业利益和对风险的清晰意识驱动了这种参与。

但这并不妨碍农民联合会提出批评：谷物种植者、工会顾问马克斯·舒尔曼认为，储备往往“压低价格”。NESA对此提出异议，指出储备仅在紧急情况下使用，如2018年和2022年歉收之后。

该体系由燃料和电力税（6600万欧元）资助，辅以政府拨款（2500万欧元）。在新冠和乌克兰战争之前，该机构约有30名员工。现在有100多人，不包括关键行业由NESA资助的工作岗位。

所有情景都被考虑在内。然而，“由于当前的地缘政治背景，我们决定特别关注武装冲突、混合行动或全球经济严重中断的可能性，”坎卡宁说。

2020年，新冠疫情提供了一次全面测试。当邻国激烈争夺外科口罩时，芬兰动用了其储备。这一事件也暴露了不足：一些物资早在2012年就已过期。

俄乌战争促成了调整。赫尔辛基将其谷物储备增加到覆盖9个月消费量，此前为6个月。

受基辅应对电网袭击方式的启发，芬兰还决定建立一个由300个配备备用发电机的应急超市组成的网络，居民可以在那里获取物资和信息。

国内生产不足

尽管有几十年的规划，芬兰仍面临诸多挑战。在芬兰食品饮料联合会，埃罗·阿拉卢苏阿协调着由250家公司组成的行业的准备工作。

一个紧迫问题是该国包装生产不足。“这仍然是一个盲点，但拥有储备是不够的。如果没有包装，就不可能大规模生产食品，”阿拉卢苏阿警告说。

利用其2012年至2024年担任芬兰总统的经验，绍利·尼尼斯托受欧盟委员会委托撰写了一份关于欧盟军事和民事准备情况的报告。

在他2024年底提交的研究结果中，他敦促欧盟效仿芬兰的模式。受其建议启发，布鲁塞尔于2025年7月公布了首个储备必需品——食品、水、石油、燃料和药品的战略。

欧洲议会农业委员会副主席、法国社会党人埃里克·萨尔贾科莫于6月初访问芬兰进行考察。这位欧洲议会议员于6月29日提交了一份关于这些问题的报告草案，他认为欧盟成员国在民事准备方面行动不够快。在赫尔辛基，许多人同意他的观点。

然而，虽然芬兰承认需要联合努力、可以采取集体举措——例如斯德哥尔摩和赫尔辛基正在考虑联合管理部分谷物、药品或碳氢化合物储备——但它也担心协调可能降低标准，可能削弱其模式。

本文编译于法国《世界报》当地时间8月29日相关报道，作者：安妮-弗朗索瓦丝·伊韦尔