浙江
穿透式监管建设如何不走样？六把尺子来衡量
穿透式监管这么难的事，到底该按什么规矩去干？今天就给大家提供"六把尺子"。穿透式监管干得对不对、走不走样，全看这六把尺子量得准不准。
第一把尺子：实质重于形式——这是六原则里的"第一原则"，也是核心的底层逻辑。
请大家记住一句话：监管，要看"本质"，不看"外衣"。
很多违规行为，它的"外衣"都是光鲜的——法人人格独立、层级壁垒森严、业务包装精美，法律形式上挑不出一点毛病。但如果只看这些"形式"，你就被它骗了。实质重于形式，要求我们穿透这层层外衣，去识别经济行为的真实本质、资金的最终流向、权利的实际控制人、风险的真正源头。
我举个栗子，穿透复杂的股权代持，就是要识别出背后藏着的关联交易；穿透多层的子公司，就是要追踪到境外投资那笔"底层资产"到底在哪。 它的目的只有一个——杜绝"形式合规、实质违规"的监管套利，实现国有资产的"实质性"监管。
第二把尺子：放管结合、权责对等——这是六个原则里，最见智慧的一把。
这里有一句特别重要的话，请大家务必记下：穿透式监管，是"信息穿透"，而非"权力穿透"；是"标准穿透"，而非"决策穿透"。
这什么意思？就是说，我穿透的，是你信息的"真实性"，不是要夺你经营的"决定权"；我统一的，是监管的"标准"，不是要替你"拍板"。它既要守住国有资产安全的底线，又要充分尊重企业的法人财产权和自主经营权——不干预你正常经营，也不替代你治理主体的法定责任。
一句话概括，就是做到"不越位、不缺位"，实现"管好资本、放活企业"的有机统一。不能为了监管，把市场的活力也一块儿"穿透"没了。 这一条，正是穿透式监管区别于"一管就死"的关键所在。
第三把尺子：依法依规。
这条好理解——监管不能"任性"，必须于法有据。要把穿透式监管的要求，嵌进公司章程、内部制度里，把各层级、各部门、各岗位的职责边界和权限，写得清清楚楚。过程规范透明，全程可追溯、可问责。
第四把尺子：数智赋能。
这条我们前面多次提到，这里只记一个关键——"五自动"闭环。 哪五自动？数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪。 五个环节，环环相扣，全部由系统自动完成，这才是"技防为主、实时监测"的真样子。
第五把尺子：问题导向。
监管资源有限，不能撒胡椒面。问题导向告诉我们——好钢要用在刀刃上。 聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和高风险环节，对高风险主体、大额交易实施"重点穿透"，实现风险的"早发现、准识别、快处置"。
第六把尺子：协同联动。
最后这把尺子，讲的是"合力"。要建立业务、财务、监管等多系统的协同机制，打通壁垒、信息共享、成果共用——不织一根根孤立的线，而织成一张联动的网。 监督形成合力，才能真正赋能价值创造。
好，六把尺子讲完了。我帮大家串一遍，好记：实质重于形式，是"看本质"；放管结合，是"守边界"；依法依规，是"有依据"；数智赋能，是"有手段"；问题导向，是"抓重点"；协同联动，是"聚合力"。
六把尺子量下去，穿透式监管才能既"穿得透"，又"管得住"，还"放得活"。
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