负面清单再瘦身、跨境数据松绑……海南服务业开放的"加减法"怎么算？

来源：滚动播报

（来源：中国工业报）

■ 赵诗源

当前，全球经贸合作格局深度调整，各类高标准经贸规则持续演进，国际经贸协作正逐步转向规制标准、管理制度的融合互通。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）持续深化落地，《数字经济伙伴关系协定》等新型经贸合作框架逐步推广，服务贸易已成为各地区深化对外协作、培育产业新优势的重要方向。海南自由贸易港作为我国对外开放的重要前沿窗口，承担着对标国际通行经贸规则、开展制度探索与规则衔接的重要任务。立足封关运作整体建设部署，应围绕现代服务业构建完善的开放制度体系，明确制度创新的实施路径与长远发展方向，以更好发挥自贸港先行探索作用，为国内服务业扩大对外合作提供规范化参考范式。在开展规则对接研究中，还需牢牢立足国内经济发展总体布局，结合国内服务业的发展基础与现实条件，实现吸收借鉴国际通行经验与立足本土实际的有机结合，保障各项制度举措具备落地的可行性与适配性。

对标国际经贸通用规则，夯实服务业制度型开放理论根基

立足全球经贸规则规范化、法治化的发展趋势，坚持以公平开放、要素融通、权益保障为基本准则，围绕市场准入、知识产权保护、跨境人才执业、数字服务治理、商事争议处置等通用规则开展系统性研究梳理，归纳各类高标准经贸框架中的共性制度设计理念。充分依托现有法治条件与地方立法空间，结合自贸港的功能定位，科学划定服务业制度创新的整体框架，明确规则衔接的实施方向。立足国内产业发展基础，精准探索国际通行规则的本土化适配路径，构建兼顾对外开放标准与区域发展实际的制度研究体系，为各项创新举措落地夯实理论根基。对标高标准国际经贸条款，聚焦绿色贸易、竞争中性、服务透明化管理等前沿领域开展前置研究，系统搭建规则对标、制度转化、试点落地、动态迭代的全链条工作范式，细化适配清单与创新清单，持续提升自贸港服务业规则对接的专业化、规范化水平，提前储备适配高水平开放的制度工具。持续深化规则溯源研究，系统梳理不同国际经贸体系的规则差异、适用边界与对接难点，结合自贸港封关运作的整体节奏，分层分类制定规则转化实施方案，推动国际高标准经贸规则由被动参照向主动适配、系统融合转变，全面筑牢海南服务业制度型开放的理论基础与制度前提。

围绕市场准入与要素流动，谋划服务业制度集成创新

在市场准入体系搭建层面，持续优化跨境服务贸易负面清单的编制与动态调整机制，对照国际通行标准梳理准入条目，完善跨境交付、境外消费、自然人流动、商业存在四种模式的准入管理规范，全面落实准入阶段及准入后的国民待遇规则，保障各类市场主体享有公平的经营环境。针对建筑、财会、医疗、法律服务等专业服务领域，研究建立境外职业资格分级认可机制，完善资格核验、从业备案、执业监管的全流程管理办法，简化境外专业人才落地从业的流程环节，搭建常态化的专业人才跨境执业管理体系。研究建立中外专业服务机构的协作引导机制，鼓励本土服务机构与境外成熟主体开展业务合作与经验交流，在合作中吸收先进经营模式与服务标准，循序渐进提升本土专业服务业的规范化水平。

在跨境要素流通的制度设计层面，持续完善多功能自由贸易账户体系的配套管理细则，研究优化跨境资金归集、跨境投融资、外汇汇兑便利化的具体实施办法，适配船舶飞机融资租赁、离岸资产管理、涉外保险等金融服务业的发展需求。针对数字贸易发展需求，研究制定跨境数据分级分类管理细则，明确不同类型数据的流转条件、审批流程与管理规范，在严守合规管理底线的前提下，搭建稳定有序的数据跨境流动管理模式，适配跨境软件研发、离岸服务外包、跨境电商等数字业态的发展需求。完善涉外人才引进配套政策体系，细化入境便利、就业备案、创业扶持、生活保障等各项具体举措，形成长效化的国际人才集聚管理制度。细化海外人才的安居扶持、职称评定、科研立项等配套规则，打通人才从引进、任用到长期发展的全链条政策通道，最大程度夯实服务业对外开放的人才要素根基。

完善营商环境，构建服务业支撑性保障体系

持续推进极简审批制度深化研究，梳理服务业各类市场主体办事流程，推行告知承诺、容缺受理等高效政务服务模式，细化全流程信用监管实施细则，建立以信用评价为核心的智慧监管运行机制。研究搭建多元化涉外商事纠纷化解体系，完善涉外仲裁、人民调解、专业法务协同配合的工作模式，制定涉外商事案件处置规范化流程，为涉外经营主体提供稳定可靠的法治保障。围绕现代服务业行业特征，研究制定文旅、航运、医疗、金融、数字服务等细分行业的经营管理标准，逐步推动行业标准与国际通用标准对接统一，以标准化建设带动服务业对外开放的规范化发展。探索涉外政务服务标准化建设路径，打造多语种、一体化线上政务服务平台，梳理涉外业务的办事标准、办理时限和材料规范，方便外资市场主体清晰掌握办事规则，有效降低市场主体制度性交易成本。研究行业自律组织培育路径，引导各服务行业成立专业化行业协会，发挥行业自律作用，配合行政监管形成协同治理格局，丰富服务业治理的方式方法。针对性研究涉外服务企业梯度培育机制，细化初创型、成长型、骨干型涉外服务企业的扶持细则，通过政策引导、资源倾斜、平台赋能等多元举措，持续完善服务业对外开放的全链条支撑保障体系。

推进规则协同与产业联动，助力服务业高水平对外开放

持续深化国际经贸规则对标研究，聚焦数字服务、绿色服务、知识产权保护、公平竞争机制等重点领域，常态化开展规则试点探索，将实践中成熟完善的做法及时梳理转化为法治化、常态化的制度规范，不断完善对接国际高标准的制度框架。立足自贸港产业布局方向，研究产业链协同培育实施路径，整合文旅康养、跨境金融、现代航运、数字创意、专业咨询等各类资源，制定服务产业链延伸、价值链升级的实施方案，着力培育具备国际化发展潜力的服务产业集群，打造特色化本土服务品牌。研究本土服务企业国际化培育的引导措施，制定企业对外开展业务合作的扶持规则，引导本土企业主动对接国际市场标准，稳步拓展对外服务合作空间。构建统筹开放发展与合规管控的运行路径，依托数字化监管平台研究精细化、动态化管理模式，细化跨境资金、跨境数据、境外从业主体等关键要素的管控方式，形成闭环管理体系，保障对外开放工作平稳有序推进。深度依托区域经贸协作网络，以RCEP合作框架为纽带，研究海南与粤港澳大湾区、北部湾城市群以及东南亚区域的服务产业协同模式，搭建常态化的产业对接、规则交流、资源共享合作平台，充分发挥自贸港联通国内国际两个市场的枢纽功能，持续放大对外开放的联动效应。探索跨区域规则互认协同机制，研究海南与周边地区在服务行业标准、执业资格、商事监管等方面的互通模式，破除区域协作壁垒，进一步拓宽服务业对外开放的发展空间。

制度创新与规则衔接，是海南自由贸易港推进服务业高水平对外开放的核心抓手，也是当前研究探索的主要方向。在全球经贸规则深度融合发展的背景下，坚持对标国际通行准则，从准入规则、要素流通等多个维度细化具体举措、规划长远发展路径，能够充分发挥自贸港先行先试的探索价值。持续完善各项制度设计与实施办法，不断优化服务业对外开放的整体模式，既能够助力自贸港现代服务业稳步发展，也能为我国构建更高水平开放型经济体系，提供体系化、可借鉴的实践思路。后续还应进一步完善规则落地的动态研判机制，根据外部环境变化与产业发展实际需求持续优化调整各项实施举措，让服务业开放路径始终贴合时代发展要求，长久保持制度创新的活力。

（作者单位：海口经济学院）

【基金项目】本文系2026年度海南省哲学社会科学规划课题[编号：HNSK(ZC)26-165]阶段性研究成果。