2018年10月,公安消防部队全部退出现役,成建制划归应急管理部,53年的现役消防历史画上句号。
始于八年前的消防改革,如今已框架初成,秩序重塑。
公安消防部队完成了机构重组、人员转隶、身份转换、衔级制度。国家消防救援局于2023年1月6日正式挂牌成立,省、市、县三级国家综合性消防救援队伍加挂了消防救援局的牌子,实行双重管理,力量总规模增至22万人。八年来,国家综合性消防救援队伍始终充分发挥主力军和国家队的作用,积极承担全灾种、大应急任务。
消防执法深化“放管服”改革,建设工程消防审验划给了住建,消防技术服务机构资质许可取消了,公众聚集场所开业前检查实行告知承诺制,消防产品市场准入放宽了,“双随机、一公开”监管模式全面推行,消防行政处罚自由裁量权得到了规范,消防职业资格全面实行,生产经营性火灾事故由政府统一组织调查。
建设基层消防工作新格局。
法规体系建设不断完善。《消防法》完成修订,《国家消防救援人员法》已经全国人大常委会两次审议,制定修改了相关消防技术标准。
八年间,真正的考验从不简单
2022年11月6日,应急管理部消防救援局党委委员、副局长张福生被查。2025年,中纪委将消防列入2025年着重整治范围。截至目前,已查处总队副职以上干部至少16人。
2022年11月21日,河南安阳凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故,造成42人死亡、2人受伤,直接经济损失12311万元。
消防救援机构履行应急救援职责的行为属于行政诉讼受案范围,法院应当审查施救行为是否及时、适当。
:“月度行政处罚不少于2件、罚款不少于2000元”,要求“接龙打卡”“月末通报”,被司法部通报批评。
2026年7月27日,连云港市海州区东方领秀小区发生火灾,一对母女被困4楼窗外,最终在众人注视下双双坠楼,3岁女童身亡。当月6日,福建晋江辉腾鞋业火灾,28人遇难。
2026年,《国家消防救援人员法》草案因未将政府专职消防员和企业专职消防员纳入该法的直接规范对象,在立法审议中出现了大量呼吁。
还有更大的挑战
2025年,全国城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾死亡人数分别占总起数的77.1%和90.6%。基层始终是火灾的高发地与脆弱点。
2026年3月,国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见。
还有更多问题悬而未决:企业消防高投入成本失衡、火灾事故调查不透明无司法救济,消编转岗和消防员退出安置,消防执法尽职免责机制、高标准立法和普遍性违法并存的结构性困境……
八年来,我始终关注消防改革,对于规范执行行为,保护消防员权益,保障群众火灾调查救济权知情权,理顺公安派出所消防监管,推动专职消防员同工同酬等作了大量呼吁,有的采纳了、见效了,有的石沉大海。
依我所见所闻,过去的这八年,机构有了、牌子挂了、衣服换了,可这些只能说是走完了“改”的流程,但是,能力是否匹配风险,效能是否回应期待,治理是否穿透基层,这些“革”的实质尚不能说到位了。重要的是面对越来越复杂的挑战,到底能不能扛得住、打得赢。
我认为,消防改革的八年,只是序章,能力建设和治理转型的正文,才刚刚翻开第一页。真正把消防纳入法治化、规范化、制度化的轨道,或许还需要再走一个八年、两个八年。
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