最近央视财经一档调查节目,把兽药销售行业藏在台面之下的问题摆到了大众面前。石家庄长安区、平山县部分兽药店,兽用处方药不用兽医开处方,给钱就可以直接买走。报道播出的当晚,当地没有等、没有拖,连夜组建多部门联合调查组直奔现场,初步查实8家门店涉嫌违法,直接立案调查,紧接着宣布全市开展拉网式专项整治。
很多普通老百姓看到这条新闻,第一反应可能会觉得,兽药那是养殖户关心的事,跟我们日常吃饭关系不大。可只要顺着链条往下捋,就会明白:兽用处方药乱卖,最后买单的,是每一个普通消费者的餐桌安全。
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一、乱象浮出水面:兽用处方药为何能随便买?
按照我国现行规定,兽用处方药,和人吃的处方药逻辑类似,必须要有执业兽医开具处方,兽药门店才能够对外售卖,不能随便向养殖户销售。设置这条规则,初衷非常现实。畜禽生病,用什么药、用多大剂量、用药之后需要多久才能出栏上市,都要有专业兽医来判断。
现实走访当中,记者看到的情况却完全走了样。部分兽药门店工作人员直接表示,实际经营当中没有那么严格的条条框框,养殖户过来,报一下养殖动物的病症,直接交钱拿药,不需要出示任何兽医处方,登记流程也是可有可无。
站在养殖户角度,我们也要客观看待一部分现实难处。不少散养户,养殖规模不大,周边就近找不到执业兽医,要开一张处方,要跑很远,还要额外花一笔费用。遇到畜禽生病,心里着急,就想就近在兽药店直接买药治病。而部分兽药门店为了多做买卖,索性就把处方这一道硬性门槛直接取消。双方一拍即合,违规销售的口子就这样撕开。
看上去,养殖户图方便,门店赚利润,好像是“双赢”,可风险全部向后传导。养殖户没有专业知识,买药全听门店口头介绍,用药剂量、疗程全凭经验感觉。该少用的药大量用,该停药等待的出栏间隔期直接跳过。动物体内药物残留超标,经过屠宰加工之后,肉、蛋、奶就流向菜市场、超市,最后端上千家万户的饭桌。
更不能忽视一部分特殊管控兽药,一旦随意流出,还会带来公共安全隐患。就像这次同期曝光其他地区出现的情况,部分受严格管控的兽用精神类药品,如果脱离监管非法外流,有可能被不法分子二次利用,衍生出新的社会风险。小小的兽药店,背后连着食品安全、公共安全两条底线,这就是为什么央视会专门做深度调查,这个行业的乱象,绝不是简单的“商户不守规矩”这么简单。
过去这类问题不是没有查处过,但总是容易陷入“曝光查一阵,风头过去老样子”的怪圈。监管日常检查的时候,门店拿出来完整处方台账应付检查;等检查人员一走,又回到无处方卖药的老路子。隐蔽性强,日常发现难度大,很多违规交易都发生在门店内部,普通群众很难察觉。
二、曝光即行动,连夜处置,快节奏背后值得琢磨
8月23日晚间,央视财经《财经调查》播出相关报道,问题被公开曝光。石家庄当地没有等待工作日,当晚立刻启动处置,农业农村、市场监管、公安三个核心部门一起组成联合调查组,第一时间奔赴长安区、平山县涉事兽药门店开展现场核查取证工作。
8月24日,官方就对外发布正式通报,经过连夜初步核查确认,一共有8家兽药门店,涉嫌没有兽医处方销售兽用处方药,全部予以立案调查。通报同时明确,不止处理被曝光的这几家店,接下来要在整个石家庄全市范围内全面起底排查,铺开专项整治,打击无处方销售、购买、违规使用兽用处方药的全链条违法行为。
在很多民生问题处置案例当中,媒体曝光之后,地方处置快慢,群众感受完全不一样。有的地方,曝光之后隔好几天才有动静,先开会研究,层层走流程,涉事门店依旧照常营业。老百姓看到通报的时候,热度已经过去,整改效果打折扣。
石家庄这次的处置,亮点并不单单是处理了8家门店。更关键在于三点:第一,响应时间短,晚间曝光,晚间就行动,不给涉事商户销毁台账、串供掩盖的机会;第二,不是单一部门单打独斗,农业农村管兽药行业准入,市场监管管经营行为,公安介入防范药品非法外流,多部门联合,避免各管一段互相推诿;第三,不局限于报道点到的几家店铺,直接提出举一反三,全市铺开排查,避免“只改曝光点位,其余地方照旧”的表面整改。
但我们也要清醒,连夜亮剑不等于大功告成,立案调查不等于尘埃落定。立案只是整个办案流程的起点,不是终点。接下来,这8家门店到底是什么样的违法情节,卖出去多少处方药,流向了哪些养殖户,有没有造成畜禽产品药物残留,经营者会受到什么样行政处罚,相关线索有没有涉及刑事问题,全部需要后续完整调查,结果还没有全部对外公布。
通报里面写的“全市全面起底排查”更是一块硬骨头。石家庄下辖区县多,乡村分布广,大大小小的兽药零售店数量不少,城市近郊、各个县域乡镇都有分布。专项整治能不能真正沉下去,能不能查到乡镇角落里面的小门店,会不会出现检查来了就关门,检查一走继续营业,这才是后续整改真正的考验。
三、病根不止在门店:兽药处方制度,堵漏洞更要解现实痛点
很多人把全部问题归咎于兽药门店唯利是图。商户为了盈利突破法律红线,毫无疑问是主要过错方。但如果我们往更深一层思考:为什么无处方卖兽用处方药的现象,在不少地方反复出现?只处罚门店,能不能彻底根除这个问题?
制度设计层面,兽医处方是防火墙,但现实落地当中,存在现实矛盾。广大农村、乡镇,执业兽医资源供给不足。大型养殖场可以聘请专职执业兽医;大量中小型散养户,很难就近找到执业兽医。很多村子方圆几十公里,找不到能够开具正规处方的兽医。养殖户要开处方,时间成本、金钱成本摆在面前。一边是硬性法律规定,一边是现实条件跟不上,制度执行就容易打折扣。
一边是监管要求“必须凭处方卖药”,另一边是养殖户“开处方不方便”。如果只一味堵销售端,不去解决源头上面的供给缺口,整治一阵之后,很容易死灰复燃。
现在也有不少地方开始探索线上执业兽医问诊、远程开具电子处方的模式。线上问诊开处方,能够降低养殖户跑线下找兽医的成本。但新的问题随之而来:部分线上处方流于形式,没有真正问诊,花钱就能买到一张电子处方单,变成应付检查的工具,并没有真正起到用药风险把关的作用。技术工具是好工具,但配套监管跟不上,同样会被钻空子。
产业链条上,责任同样需要厘清。兽药生产企业、经销商向下铺货,有没有引导门店合规经营;基层畜牧技术服务力量,能不能给散养养殖户提供实用的疫病诊疗指导;市场监管部门日常巡检,能不能穿透纸面台账,发现真实交易当中的违规行为。整个链条,任何一环缺位,漏洞就会出现。
这一次石家庄专项整治,大家期待的,不只是罚几家店铺。更希望借着这次事件,把链条上的痛点一并梳理。一方面对违法销售行为保持高压,让门店不敢随便绕过处方卖药;另一方面也要思考,如何补齐基层兽医服务短板,给养殖户提供可行、便捷的合法途径。堵得住歪路,也要给群众留好正道,整治才可以长久。
四、监管不能只靠媒体曝光,常态化监督才是根本
客观来讲,央视媒体曝光,相当于一次第三方强力监督,倒逼地方快速处置,效果立竿见影。但是全国范围,各类民生行业,不可能全部依靠媒体记者暗访发现问题。媒体曝光属于“事后发现”,很多风险已经发生。
食品安全这件事,老百姓最盼望的状态,不是每次出事之后连夜重拳出击,而是尽量少出事,把风险消解在萌芽阶段。媒体监督是重要补充,日常常态化监管,才是守住底线的主力军。
我们看到不少同类事件,媒体一曝光,连夜行动,通报、立案、专项整治一套流程完整漂亮。等专项行动结束,督查力度减弱,旧的乱象慢慢卷土重来。运动式整治能够短期见效,但是想要长久,就要把监督融入日常。
放到兽药销售这件事上,就意味着,日常抽查不能只看门店摆出来的纸质台账。要多去向养殖户做回访,查真实购药记录;要关注处方药销售流向追踪;对电子处方加强核验,打击虚假处方;鼓励养殖户、周边群众举报违规卖药线索,打通社会监督渠道。
普通消费者可能不会走进兽药店,但我们每一次买猪肉、鸡肉、鸡蛋,都和兽药监管息息相关。兽药残留看不见摸不着,可一旦超标,长期摄入,会对人体健康带来潜在危害。很多人总觉得食品安全离自己很远,其实它藏在养殖、用药、屠宰加工的每一道环节。兽药店一张小小的处方单,守护的正是普通人餐桌上的安全感。
总结
石家庄面对央视曝光的兽药违规销售问题,连夜成立调查组,8家涉事门店立案,同时启动全市专项排查,快速响应值得肯定。但这只是整改的开始,而不是结束。
查处几家违规门店,解决的是看得见的乱象。真正的考验,是后续完整查清案件全部事实,公开处理结果;是全市排查不走过场,深挖乡镇基层的隐蔽问题;更是直面行业现实矛盾,兼顾法律硬性规定和养殖户现实难处,补齐基层兽医服务短板。
监管最理想的状态,永远不是“出事之后雷霆处置”,而是把风险拦截在发生之前。媒体曝光是一把利剑,但守护餐桌安全,不能总等着利剑出鞘。行业监管、社会监督、从业者自律多管齐下,才能避免同类乱象反复上演。我们期待,这一次重拳,不只是一阵风,能够真正推动兽药销售行业规范化,让老百姓吃肉吃蛋,吃得踏实放心。
对于兽药无处方销售乱象整治这件事,你有哪些看法?你觉得除了处罚门店,还应该从哪些地方补齐监管短板?欢迎大家在评论区留下你的观点一起讨论。
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