当“油车养路、电车压路”成为现实时，这笔资金或许要重新进行核算了

"再涨价我真要兑水啦！"

北京的柯女士每次路过加油站都要忍不住吐槽两句。她开的是燃油车，日常通勤用，每月加两次油，每次40升左右，一个月下来油费将近600块。"一箱油，半箱税"，这句在车主圈广为流传的玩笑话，柯女士深有体会。

她的吐槽并非没有道理。2025年8月21日北京油价显示，92号汽油7.78元/升，95号汽油8.29元/升。算一笔账：每升92号汽油里包含消费税1.52元、增值税约0.89元、城建税和教育费附加等约0.29元，再加上炼油和加油站环节的企业所得税，税费合计约2.7元，占零售价的34.7%。95号汽油的税费占比也在33.4%左右。

难怪车主们觉得油钱花得"冤枉"。

不过，最近一则政策信号让柯女士们既期待又忐忑。2025年，国家发改委和国家能源局联合印发了《石油天然气发展"十五五"规划》，明确提出要研究完善成品油消费税制度和定价机制。这意味着征收了30多年的成品油消费税，即将迎来一轮大调整。

那么，这次改革到底怎么改？会不会让油价更贵？燃油车主的"税感"会减轻还是加重？

油车主的"税感"有多重？

要回答这些问题，得先搞清楚我们加油时交的税到底有哪些。

打开加油站的发票或者电子账单，你会看到几个名词：消费税、增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加、企业所得税……听起来很复杂，其实逻辑并不难理解。

消费税是其中最"显眼"的一项。它按1.52元/升固定征收，不管油价涨到8块还是跌到5块，这笔钱雷打不动。增值税则是按售价的13%计算，油价越高，增值税绝对额越大，但比例不变。城建税、教育费附加等地方附加税，是在增值税基础上再征的，加起来约12%。

企业所得税相对隐蔽，它体现在炼油厂和加油站的利润里，最终也会转嫁到消费者头上。

把这些税费加起来，中国成品油税负占零售价的比例约为34%。这个数字高不高？横向对比一下：欧盟27国汽油税费占零售价的平均值是52.1%。从这个角度看，中国的成品油税负在国际上其实处于中等偏低水平。

但问题是，中国车主"税感"重，很大程度上是因为油价本身不低，而税费是按比例叠加的。同样是34%的税负，油价8块和油价5块时，车主感受到的"税痛"完全不同。

为什么要改？税基萎缩和公路缺钱的双重压力

改革信号释放的背后，是一系列结构性矛盾。

首先是消费量的下滑。2025年全年，中国成品油消费量3.78亿吨，同比减少2.9%；产量4.14亿吨，同比减少2.4%。其中，汽油消费量同比下降4.3%，柴油消费量同比下降4.0%。

这些数字背后是一个不可逆转的趋势：新能源汽车正在快速渗透。2025年7月，新能源乘用车零售渗透率已经达到65.1%。换句话说，每卖出10辆乘用车，有6辆多都是新能源车。

燃油车卖得少，加的油就少；加的油少，消费税就收得少。但消费税是按1.52元/升固定征收的，它和销量直接挂钩——销量下降，税收自动萎缩。

这还不是最棘手的。

中国的公路建设养护资金，很大一部分来自成品油消费税和车辆通行费。2025年底全国公路里程已达557.89万公里，比上年末还增加了8.85万公里。路越修越长，养护成本越来越高，可收税的"油"却越来越少。

更现实的问题是，不少地方公路建设是借债修路，债务压力本就沉重。如今税基还在萎缩，资金缺口只会越来越大。

与此同时，新能源车虽然不烧油、不缴消费税，但并不意味着它们对道路没有损耗。恰恰相反，新能源车普遍比同级燃油车更重——电池扩容、双动力系统、车型大型化，这些趋势都在加剧道路磨损。

数据显示，燃油车税费成本比新能源车高约15%。这种"油电不公平"的现象，也成为推动改革的现实动因。

怎么改？渐进式调整和油电公平

改革方向已经明确，但路径仍在探索中。多位专家给出了自己的建议。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋认为，改革应统筹高质量发展与高水平安全，在保持税负基本稳定的前提下渐进式推进。具体来说，他提出了三点建议：一是新能源车税额标准应保持相对优惠，避免"一刀切"加重消费者负担；二是在政府采购、限行限购等政策上继续向新能源车倾斜；三是加快充电基础设施建设，让新能源车使用更便利。

中国石油大学能源经济与金融研究所所长郭海涛则从技术层面给出了更具体的方案：建议对新能源车征收综合里程与车重的道路使用税，同时在碳排放方面给予结构性优惠。此外，他还建议征税形式更透明，比如加油时明确列出燃油税税额，让消费者知道自己交了多少税、交给了谁。

上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群强调，改革的核心是解决燃油税税基萎缩与公路养护资金缺口的矛盾，而不是简单地"加税"或"减税"。中国汽车工程学会副秘书长梁东明也持类似观点：成品油消费税改革未必意味着税费净增加，更可能是结构调整。

这些观点指向一个共识：所谓的"油电同权"，并不等于新能源车的税费支持完全退出。改革的方向是让燃油车和新能源车在税负上更加公平，同时确保公路养护资金有稳定的来源。

油价会涨吗？理性预判

回到柯女士最关心的问题：改革落地后，油价会涨吗？

从目前释放的信号看，答案可能是：不一定。

一方面，消费税的固定额度（1.52元/升）已经30多年没变过，未来不排除根据能源结构调整需要做出优化。但另一方面，改革的基调是"保持税负基本稳定"，这意味着整体税费负担不会有大幅波动。更可能的情况是：燃油车端的税费有所调整，新能源车端开征新的道路使用税，但两者加起来的总税负维持相对平衡。

此外，中国石油对外依存度仍维持在70%以上，国际油价波动直接影响国内成品油价格。现行定价机制设置了130美元/桶的天花板价和40美元/桶的地板价，虽然这套机制存在滞后于国际油价变动、无法及时反映国内供需的问题，但短期内仍是稳定油价的重要工具。

对于柯女士这样的普通车主来说，与其担心"油价要涨"，不如关注改革的具体方案：消费税怎么调？新能源车的道路使用税怎么征？公路养护资金缺口怎么补？这些才是真正影响钱包的问题。

可以预见的是，无论改革方案如何设计，一个基本原则不会改变：让缴税的人缴得明白，让用路的人合理分担，让新能源车和燃油车在公平的环境中竞争。

毕竟，公路要养护，新能源要发展，燃油车主的"税感"也要被听见。