广东
本文来源：时代周报 作者：黎广
近日，时代周报记者通过多个信源获悉，新版《中国开发区审核公告目录》（下称新版《目录》）即将出台。
作为开发区的法定“身份证”与合规准入门槛，这份目录是确认开发区合法性、享受政策支持与要素保障的官方依据。目前使用的版本发布于2018年，至今已沿用8年。
“按照计划，新版《目录》近期将要出台，此前不少地区已经借这一窗口期推进开发区撤并整合。”中国开发区协会制造委产业研究部主任谢良兵向时代周报记者表示，新版《目录》下，开发区数量或将大幅缩减。
园区数将锐减，定位更偏“智”造
现行2018版目录由六部委联合印发，全国共计纳入2543家开发区，其中国家级552家、省级1991家。
今年8月初，湖北省发改委官网披露，目录新一轮修订周期为2024－2026年，本轮修订核心方向为精准定范围、优化空间布局、强化产业集群、统筹用地要素，审核导向聚焦亩均效益、减污降碳与集约发展。计划2026年6－9月完成国家审核、公示并正式发布新版《目录》。
谢良兵向时代周报确认了上述时间节点，并表示从2024年开始，全国多地已启动开发区撤并工作。
除了2018版目录外，更早的还有一版2006年版本。对比两版可以发现，十多年间开发区规模实现快速扩张：2006年版登记国家级开发区222家，到2018年版则攀升至552家。省级开发区数量则从1346家增至1991家。
《目录》相当于开发区的官方“身份证”，除了名单之外，还会明确各园区主导产业定位。梳理2006版、2018版目录里国家级开发区的主导产业高频词可以发现，新兴产业始终是开发区的主流定位。
如2006年版目录中，加工、电子信息、生物医药、新材料是高频产业方向。到2018版，装备、制造、物流、汽车、新能源、食品等大量出现在园区主导产业清单之中。
伴随人工智能产业快速兴起，业内预判，AI、算力、大数据等表述，有望成为新版《目录》主导产业里的高频词汇。“产业基本盘不会发生大的变化，更多是顺应时代调整表述，例如过去的‘加工’，更多升级为‘制造’。”谢良兵说。
早在2018版目录落地之后，业内便有声音指出全国开发区的体量过于庞大。对于即将出台的新版《目录》，谢良兵判断，开发区整体数量或将出现大规模压减。
中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成向时代周报记者表示，开发区数量做减法是大势所趋。
地方先行整合，告别挂牌“终身制”
近年来，多个省份已经主动推动省级开发区“瘦身”。辽宁省近两年累计撤并49家省级经开区，数量从高峰期的92家压减至43家。
浙江省在2021年公布的《浙江省开发区（园区）名单（2021年版）》显示，浙江全省各类开发区（园区）总数从1010个缩编为省级、国家级共134个。
除此之外，内蒙古、河南等省份也在主动开展省级开发区的撤并优化。
“开发区管委会相当于政府派出机构，承担大量行政职能。部分地市存在多家开发区，相当于并行多套管理班子。对于那些效益不好的开发区来说，继续运营会给地方财政带来不小包袱。”谢良兵分析。
除省级开发区外，国家级开发区同样也进入调整阶段。公开统计显示，2020年以来，已经有7家国家级开发区摘牌。
这意味着，与过去快速扩张时期不同，开发区“挂牌定终身”的模式被打破，新的管理逻辑讲求动态考核，达到对应层级标准，才可保留相应牌子。
“类似打游戏，产值高了，就可以申请升级，反之就会被降级。比如2024年，全国国家级经济开发区平均GDP约728亿元，若园区指标长期与全国均值存在明显差异，就存在被剔除国家级序列的风险。”谢良兵同时强调，GDP仅为重要参考，具体还会结合其他指标进行综合评判。
广州南沙经济技术开发区
在肖金成看来，压减开发区数量是积极变化。过去一段时期开发区无序扩张，不少园区圈占土地之后，地方财力又跟不上基础设施配套建设，导致诸多招商乱象。
另外，地域临近、定位趋同的开发区，为了争抢落地企业，常常在土地、财税条件上过度让步，引发开发区之间内卷。同质化背景下，同类企业也容易陷入让利换订单、降价抢市场的恶性循环，最终形成开发区之间、企业之间的恶性竞争。
谢良兵也持相似看法。当前国内各地基本税率统一，已经不存在制度性税收洼地，因此对于投资者来说，园区硬件配套、政府服务能力以及产业链完善度，远比开发区行政层级更加关键。
据湖北省发改委官网，新版《目录》以亩均效益、减污降碳、集约发展作为审核标尺。
在谢良兵看来，待新版《目录》正式落地，将它与旧版对照研读，能够清晰观察国内开发区空间布局的演变重构，读懂国土空间治理、区域协调发展背景下，我国现代化产业布局与产业升级的演进路径。
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