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美国财政部长贝森特宣布对伊朗实施新一轮经济孤立制裁。这并非一次常规的制裁加码,而是在美伊战争持续近6个月、军事手段难以达到目的之后,美方发起的一场旨在切断伊朗所有经济命脉的“诺曼底登陆日”式金融总攻。
此次制裁的烈度与广度前所未有。美方不仅将制裁范围扩大至航空、数字资产、黄金、航运和技术五大核心领域,更祭出了极具杀伤力的二级制裁武器,要求全球在伊朗与美元体系之间二选一。任何为伊朗洗钱或提供金融支持的实体,都将被踢出美元结算体系。同时,美国总统老特正亲自致电各国领导人进行施压,试图构建一个针对伊朗的经济绞杀联盟。
美国此轮制裁的战略意图,是在军事层面陷入僵局、部分武器库存告急的背景之下转向经济战,本质上是一种以压促谈的策略。距离11月3日的美国中期选举只剩70天,特朗普政府急需通过强硬的对外经济政策向国内展示局势仍在掌控之中,同时试图逼迫伊朗重返谈判桌。
那么,美国的经济制裁会达到它想要的效果吗?很难。
纵观全球,以美国为首的西方对非西方国家实施经济制裁如同家常便饭,但迄今为止,还没有一个国家因为美西方的制裁垮掉。例如当年的伊拉克,在1991年海湾战争后虽然受到美西方十分严厉的制裁,但萨达姆在伊拉克的权力依然稳如泰山,没有丝毫削弱。最后还是美国失去耐心,在2003年发动伊拉克战争才推翻了萨达姆政权。委内瑞拉和古巴这两个在美国眼皮子底下的国家,美国也一直实施制裁,尤其是对古巴的制裁持续了半个世纪,但这俩都屹立不倒。无奈之下,美国在今年1月用武力强行控制了委内瑞拉总统马杜罗,才让委内瑞拉变了天。在此情况下,美国又酝酿以武力推翻古巴政权,但由于陷入中东泥潭,对古巴的军事行动不得不搁浅。
这些事实说明,制裁可以让对手很难受,但很难让对手屈服,更难让对手垮掉。要真正打垮对手,还得靠武力。
而美国对伊朗实际上已经无可奈何。美国从1979年开始就对伊朗制裁,一直不顶用,所以到了今年2月,老特决定以武力推翻伊朗政权,意图解决伊朗核问题,彻底消除伊朗对以色列的威胁,同时掌控伊朗的石油。但打起来之后才发现伊朗挺强,美国不但没有咬动伊朗,反而还把牙给崩了。军事手段不行,老特只好继续加码经济制裁,但肯定还是没什么作用。且不说伊朗在过去40多年中面对美国的制裁,已经建立起一套完整的反制裁体系,包括影子船队、本币结算、以货易货等等,而且美国的制裁还会引发其他影响。
美国此轮对伊朗的制裁,最关键的其实是二级制裁,也就是谁和伊朗做生意,美国就制裁谁。但这会得罪一大片,要知道其他国家可不是都怕美国制裁的。美国也知道实际上很难落地,因此贝森特拒绝透露二级制裁具体将针对哪些国家,也没有说明相关处罚何时生效。这就表明美国心里也没底。
严厉的制裁还极易推高全球能源价格,加剧通胀压力,最终反噬美国自身。更危险的是,严厉制裁会进一步压缩伊朗的外交空间,导致伊朗内部强硬派越发占上风,对美国的反制也可能越来越没有边界。
不要忘了,伊朗目前在霍尔木兹海峡还没有把事做绝,比如依然允许商船和邮轮通行,也没有在海峡和波斯湾大规模布雷,此外也没有和地区盟友协调发动大规模军事行动。如果美国把伊朗彻底逼急了,伊朗有能力同时掐死霍尔木兹海峡和曼德海峡,那就会让很多国家过不好日子,全球能源价格飞起来。也就是说,伊朗手里是有牌可打的,并非束手无策。
实际上现在急的是美国,表面上的张牙舞爪恰恰说明了美国内心的焦虑和恐慌。继续脑袋发热、眼睛充血和伊朗较劲,老特大概率是要输掉今年的中期选举的。
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