从多头分散到一站式集成！《云南日报》整版关注昭通

《云南日报》（2026年8月25日第8版）

原标题：昭通市推进政务服务涉企增值化改革，答好产业发展、企业培育之问——

从多头分散到一站式集成

走进昭通市政务服务中心一楼宽敞明亮的大厅，总服务台上方“为人民服务”几个大字映入眼帘。一旁的本土企业风采录图文并茂，展示昭通理世实业（集团）、云南永孜堂制药、昭通万和食品、昭通月中桂食品、昭通菊满堂农业、云南朱提苦荞生物科技等本土企业风采。

企业服务中心　本报通讯员　庞敏　摄

来到昭通市民之家二楼，1800平方米的企业服务中心内，36个服务窗口整齐有序。58个部门1436项涉企事项统一实行前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈。中心构建“公共服务+社会服务+市场服务”三大服务体系，打造全渠道服务矩阵，持续延伸服务触角、提升服务质效，推动涉企服务告别多头办理，实现一站式集成办理，保障各项改革举措落到实处。

以增值化改革为牵引

全力做好营商、安商、暖商“三篇文章”

7月17日，由昭通市政务服务管理局牵头的“金桥行动”在市政务服务大厅举行，全市8家银行、33家高原特色农业企业到场，现场签约授信1.18亿元，意向融资3.89亿元。这是今年以来昭通市政务服务局以增值化改革为牵引，第四期开展“融资对接+信用赋能+法治护航”一体化服务，旨在持续优化营商环境、赋能昭通高原特色产业高质量发展。今年1月至7月，全市无还本续贷余额69.12亿元，同比增长109.93％；1月至7月累计发放40.56亿元，同比增长63.7％。协调机制走访企业38.03万户，累计贷款147.61亿元，“融信服”平台累计授信352.18亿元，其中2026年授信82.24亿元。

“开展政务服务涉企增值化改革，是推动政务服务从便利化向增值化迭代升级的关键抓手，是优化营商环境、厚植发展沃土的重要实践，更是答好产业发展、企业培育之问，助力全市经济社会高质量发展的具体行动。”昭通市政务服务管理局局长张宝云介绍，优化营商环境不仅是落实国家战略、践行时代命题的政治要求，也是昭通市放大竞争优势、实现跨越赶超的必然路径，更是回应企业关切、践行初心使命的迫切要求。

近年来，昭通市政务服务工作始终聚焦企业群众核心需求，以“高效办成一件事”改革为引领，先后推出综窗改革、市区融合改革、“集成办”等多项创新举措，成功推动企业群众办事从能办向好办、易办转变。2025年，在全省第三方机构调查评估中，昭通市政务服务能力获评A级，标志着全市政务服务水平迈入全省先进行列。

“高效办成一件事”综合服务专区　本报记者　沈迅　摄

近3年来，昭通市营商环境虽然发生可喜变化，但无论是市内的经营主体还是外来的投资者都反映，昭通的营商环境和发展态势越来越好，但立足全市产业突破、招商引资提质的现实需求，营商环境建设仍存在堵点难点，亟待持续提质增效。涉企增值化改革就是在借鉴浙江、江苏、四川、贵州等省率先探索实践并取得显著成效的基础上，市委、市政府将其作为优化营商环境领域的重点改革任务和“一号工程”，以问题解决的实际成效为抓手，让企业安心经营、放心投资、专心发展。

“昭通市要持续推动经济发展，就必须以改革破题，真心诚意呵护营商环境，扎实做好营商、安商、暖商文章。”在如何更好地服务企业的探索和实践中，这已成为昭通市政务服务系统一致的共识。2015年就从事政务服务工作的昭通市政务服务管理局副局长潘妮对此深有感触。她说，涉企增值化改革不仅是落实国家“高效办成一件事”决策部署和省委、省政府工作要求的具体行动，更是昭通锚定“3815”战略发展目标、扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹服务发展、融入发展、借力发展的“三个发展”，深入推进农业、能源、文旅、交通、生态、教育“六大强市”建设，推动政务服务与产业发展深度融合，为各类企业提供精准、个性、智慧、衍生的全生命周期服务，有效激活市场主体活力、夯实产业发展根基。

政务服务涉企增值化改革，不是选择题，而是必答题，这不仅是落实国家战略、践行时代命题的政治要求，也是昭通市放大竞争优势、实现跨越赶超的必然路径，更是回应企业关切、践行初心使命的迫切要求。张宝云对政务服务涉企增值化改革的感受是：昭通市正以改革之力重塑政务服务新生态，以增值化改革“小切口”撬动营商环境“大提升”，全力打造可感知、有温度的一流营商环境“昭通样板”。

聚焦企业全生命周期

推动政务服务从便利化向增值化迭代升级

“人生地不熟，前期手续该怎么办？”一家外地精酿啤酒生产基地建设项目落户永善县工业园区，可前期报批、落地推进等事宜让企业负责人心里犯了愁。

作为新建项目，面对企业对流程不熟悉、审批事项多、合规要求高等现实挑战，永善县政务服务管理局项目管家靠前服务，根据项目建设全生命周期发展、企业诉求等，手把手指导企业准备申报资料，联动多部门集成审批，大幅压缩项目前期筹备周期，针对环保要求，邀请市生态环境局环评专家到永善县，现场指导精酿啤酒厂项目落地相关工作，把服务做在企业心坎上。

企业准入准营服务区　本报通讯员　庞敏　摄

为杜绝重点项目推进无人管、跟进不及时、服务碎片化等问题，昭通市政务服务管理局聚焦今年“春雨行动”确定的253个重点建设项目、夏季攻势的565个项目，涵盖产业发展、基础设施、民生保障、生态建设等全市多个关键领域，实行“一个项目、一名管家、一抓到底”的一对一专属服务模式。逐一为各重点项目配齐专属项目管家，明确管家核心岗位职责，聚焦项目建设全生命周期开展常态化服务。项目管家全权负责对接项目业主、跟进建设进度、梳理推进难题、对接职能部门、协调解决诉求，实现每个项目有专人跟进、每个难题有专人对接、每项进度有专人记录，为项目平稳有序推进筑牢人员保障和服务支撑，确保项目建设各项工作落地落细、有序推进。

8月12日，昭通市政务服务管理局联合市发展和改革委员会等部门发出通告。通告指出，为深入推进昭通市政务服务涉企增值化改革，落实涉企服务正负面清单，全力打造用心最深、机制最活、流程最简、成本最低、效率最高的一流营商环境，集中破解企业设立、经营、变更、注销全生命周期堵点、难点、痛点问题，从政务服务、要素保障、惠企助企、公平竞争、监督管理、政商交往、其他意见七个方面列出具体清单。通过线上、线下两个渠道，向全市各类市场主体，公开征集发展诉求、意见建议。

“政府职能部门公开征求意见和建议，在昭通还是第一次。”此举受到企业主们的一致点赞。

改革的深层逻辑，在于推动政务服务从便利化向增值化迭代升级——便利化解决的是能不能办的问题，而增值化要解决的是办得快不快、好不好、企业满意不满意的问题。从能办到好办、快办、增值办，昭通市政务服务用改革实践给出了答案。

绥江县盛阳砂石有限公司为建材类成长型小微企业，企业计划扩大产能，拟投资4000万元建设鹅卵石碎石（机制砂）加工厂项目，急需办理用地审批手续。项目管家走访摸排掌握该需求后，主动靠前全程跟进，统筹协调自然资源、属地乡镇等相关单位，全程包办材料梳理、报批对接、环节衔接等工作，仅用时1个月便高效办结用地审批手续。目前企业厂房新建工程有序推进，产能升级按下“加速键”。

镇雄县一家煤矿企业在权证办理中通过联合会审机制，从提交申请到拿到许可仅用了12个工作日，比法定时限缩短了70％。

水富市一家招商引资企业入驻园区后，针对企业诉求和项目要求，项目管家团队提前介入，将审批流程从串联变为并联，从签约到开工仅用了45天。

“营商环境是企业生存发展的土壤，政务服务是营商环境最直接的体现。”张宝云说，昭通市立足地域名称“昭”“通”二字深耕品牌建设——培育以“昭”为核心标识的涉企增值化服务品牌，取“昭明通达、磅礴聚力”之意，以公开透明的政务服务汇聚政策、要素、资源合力，精准服务市场主体与经营主体；同时打造以“通”为核心标识的“通通办”便民服务品牌，取“全域通达、全程可办”之意，面向群众个人提供全流程便捷化政务服务。两大品牌协同发力，构建起“便民+利企”双轮驱动的政务服务新格局，好评率稳定在99.9％。

今年以来，昭通市政务服务系统聚焦企业全生命周期服务，在二楼专门设置了惠企政策服务专区，聚焦17项重点任务，推出打造企业服务中心、编制增值服务清单、拓展“一类事”场景3项举措。在快捷办事方面，聚焦园区事园区办、企业权证办理、企业全周期服务、建设项目审批4类场景，推动审批流程再优化、时限再压缩。在护航企业发展上，推出无感续证、法治保障、金融支持等9类服务，打造1支专业化政务服务队伍，构建起“3+4+9+1”服务体系，为企业提供从准入准营到注销退出、从项目落地到创新发展的全链条、个性化、全生命周期服务。

构建新型政商关系

打造一流营商环境，为高质量跨越式发展筑牢服务保障

近日，一家商贸有限公司的负责人到昭通市政务服务大厅办理“个转企”业务，由于操作流程不熟悉，多次申报不成功。正当他不知如何是好时，中心导办人员主动靠前提供一对一全程帮办，协助填报信息、核对材料、提交业务。事项办结后，根据企业实际情况，导办人员又主动为企业推送创业贷款、税费申报等政策，服务态度与办事效率得到公司负责人的充分肯定。

昭通市企业服务中心成立以来，秉持“办一事、惠全程、解全忧”理念，直面企业流程不熟、操作不会、政策不懂等痛点，跳出单纯办件思维，打破传统“办结即止”的服务模式，延伸服务链条，在做好审批服务的同时，主动根据企业特点，推送科创、人才、法律、金融等配套惠企政策。梳理公布324项“即导即办”事项，推出“即巡、即问、即导、即办、即赋能”五维闭环增值服务模式，清单内事项实现无取号、零等候直达服务，大厅服务实现从提供“事项办结”向“全周期增值赋能”转变。

想为办事企业所想，谋为办事企业所谋。聚焦企业全生命周期痛点，昭通市政务服务管理局还推出16张服务清单。其中，《昭通市涉企服务事项清单》涵盖1436项服务事项、32项增值化服务事项，特别是对64个重点事项实施全流程再造，全面推行容缺受理、告知承诺等便民举措，实现办事环节、申请材料、办理时限、跑动次数分别压减88.05％、77.27％、85.40％、94.65％，达成“一表申请、一窗受理、一套材料、一次办结”，大幅降低办事成本。

对前往服务大厅各功能区办理业务的企业制作温馨提示指南；针对招商引资项目、重大产业项目、复杂涉企事项，提供预约帮办代办服务，由“首席服务官”“项目管家”提供免费一对一全程代办。

投资项目要素保障区　本报通讯员　庞敏　摄

为了让企业办事更方便，昭通市县两级还建起基础事项、增值事项、特色事项三级清单体系，通过梳理基础清单、增值清单、特色清单等，让企业“一单在手、服务全有”，精准化破解企业办事找不到政策的窘境。

为把服务做到办事企业心坎上，昭通市政务服务管理局还畅通“好差评”、12345热线、工商联、企业走访、“一码通”7个诉求收集渠道，实行统一受理、分类办理、限时办结、跟踪回访，确保件件有着落、事事有回音。

惠企政策推送，也实现了从人找政策到政策找人的转变。通过精准匹配企业类型与政策条款，汇编稳岗补贴、物流扶持、就业奖补等惠企政策120余条，“局长、科长讲政策”活动让政策解读更接地气、更入人心。

“涉企增值化改革构建了新型政商关系。”张宝云说，对企业而言，通过“一站式”集成服务破解办事企业多头跑、反复跑难题，融合金融、法律等全链条增值服务，实现降本增效、精准赋能；对营商环境而言，构建了“企业服务中心+园区服务站”协同模式，打造昭通特色涉企服务品牌，提升区域软实力；对产业发展而言，将围绕六大高原特色农业及绿色工业提供“一类事”集成服务，推动产业链与服务链深度融合，激活产业发展内生动力；对经济全局而言，将助力企业纾困解难，培育专精特新企业，稳就业、促投资，推动昭通资源优势转化为发展优势。

镇雄县推进民宿开办集成服务

今年4月以来，镇雄县创新推进民宿开办“一件事”集成改革，已为13家民宿办好手续，好评率100％，以高效政务服务擦亮“人间避暑·稀罕镇雄”旅居名片。

镇雄县地处赤水河源头，依托生态优势和清凉气候资源，当地避暑旅居持续升温。为优化民宿开办流程、助力旅居产业发展，镇雄县创新推进民宿开办“一件事”集成改革，依托县政务服务大厅“高效办成一件事”综合窗口，全面梳理开办民宿涉及的环节、材料，将分散在各个部门的事项整合为“一件事”，让企业和群众办事更便捷。

针对民宿开办审批分散的痛点，镇雄县政务服务管理局优化流程，统一表单及办理材料，编制规范的办事指南，推行一窗受理、并联审批、统一出件，实现一表申请、一套材料、一次提交、一次办结。改革前，群众需跑市场监管、卫健、公安等多个部门、重复提交材料，至少16个工作日才能办结的痛点。改革后，民宿开办仅5个工作日就能办结，审批效率提升75％。

针对山区群众办事路途遥远的现实，镇雄县建立民宿开办意愿台账，推行前置辅导、上门服务。同时组建服务专班下沉乡镇、村社，开展批量受理、现场勘验。把服务窗口搬到群众家门口。碗厂镇庆坝村距离县城80公里，7月17日，县政务服务管理局联合县级相关部门组建服务专班，上门为8家民宿提供全流程服务，仅用2个工作日完成全部手续，实现“经营者不出村、证照全办好”。依托镇雄县内3个避暑旅居服务点，镇雄县向游客推送合规民宿清单，既便利外来旅居人群，又拓宽民宿经营渠道。

此外，开办民宿事项审批发证后，审批部门第一时间将经营主体登记信息、许可信息同步推送至市场监管、文旅、公安、卫健、住建等行业监管部门，实现审批数据跨部门实时共享、有效衔接，避免审批与监管脱节。各行业部门适时上门开展消防安全、公共卫生、服务规范等靶向指导，主动帮助经营主体排查经营过程中的风险隐患，从源头上引领经营者依法依规经营。

全程带着我走　一点没折腾

“原来一直想转型，又怕丢了老客户、断了老信用，没想到这次窗口工作人员比我还上心，全程带着我走，一点没折腾。”7月下旬，在巧家县市场监督管理局政务服务窗口，一位企业负责人顺利拿到了转型后的有限公司营业执照。这是《个体工商户登记管理规定》施行后，巧家县首例个人独资企业直接转型为有限责任公司的案例。

该企业经营多年，随着业务规模扩大，个人独资企业的形式渐渐不能满足发展要求——想引入合伙人、想参与招投标、想拓宽融资渠道，却卡在组织形式上。过去，想要升级为公司，必须先注销再新办，不仅手续烦琐，更重要的是，经营年限断了、信用记录没了、多年积累的字号也得换，很多经营者因此打了退堂鼓。

这一次，窗口工作人员主动靠前服务，从政策解读到材料准备，全程帮办、一对一指导。一次性核对公司章程、债权债务说明、转型申请书等材料，能简的简、能并的并，把办事时间压缩到最短。更让企业安心的是，转型后的公司完整沿用原统一社会信用代码，保留原有字号，成立日期、经营档案、年报信息全部延续，相当于换了个更合适的身份，但所有积累都原封不动跟着走。

“我们最怕的就是从头再来。”企业负责人感慨，现在好了，客户认得出、品牌留得住、信用接得上，以后融资、合作、发展都更有底气了。一次贴心的帮办，换来的不仅是一张新执照，更是一份发展的信心。

巧家县企业服务中心负责人表示，将继续把这项便利政策送到更多有需要的经营者手中，通过窗口宣讲、线上推送、主动回访等方式，让政策找到人、服务跟到底，持续简化流程、降低转型成本，以更有温度的服务助力每一家愿意成长的小微企业轻装上阵、走得更远。

来源/《云南日报》(2026年8月25日第8版） 记者 沈迅 通讯员　庞敏 乔正富

终审/保进 编审/刘玉 校对/马思 编辑/何淑倩格

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