读书 | 认同：正确政绩观的一个核心注解

最近正在进行正确政绩观的学习教育活动，这是非常有必要的。正在这个当口，孔德永教授送来其新著《政治认同生成逻辑与路径构建研究》（光明日报出版社，2026），我随即就把这样的两个概念联系到了一起。正确政绩观与政治认同，应该是两个不同的概念，但又是两个紧密联系的概念。

原文 ：《认同：正确政绩观的一个核心注解》

作者 |复旦大学 桑玉成

图片 |网络

说到底，所谓正确的政绩观，就是被人民广泛认同的政绩观。任何一个领导或者一个领导团体，都会面临这样一个追问：民众凭什么信任你、追随你？这追问关乎政权稳固、国家长治久安和现代化事业的成败。在当代中国，民众具有了广泛而深层的政治认同，实质上也就是表明，我们有了被民众认同的政绩，正因为如此，我们也就有了执政的最为深厚的社会根基。德永教授的著作聚焦当下重大主题，以扎实的实证研究与系统的理论建构，试图探讨当代中国民众政治认同的生成机理与建构路径，也即试图回答“民众凭什么信任你、追随你”这样一个既朴实又深刻的问题，为当前深入推进的正确政绩观教育提供了一个重要的理论视角。

现实中，我们确实看到了一些值得警惕的偏差：有的干部热衷“面子工程”，追求短期“显绩”；有的以“领导高兴”“上级满意”为唯一导向，忽视人民群众的真实感受；还有的为了个人升迁搞“数据掺水”。这些现象的背后，关键就是人民群众的“认同”问题，是关于“政绩由谁评判、为谁创造”的问题。本书正试图对此做回答：正确的政绩观，本质上是能够获得人民认同的政绩观。离开了人民群众的认同，再漂亮的数字、再宏大的工程，都是毫无意义的。

政治学中的所谓政治认同，主要是指广大民众对包括法律、政策以及领导人个体和团体打心眼里的赞成、信任和支持的倾向。该著中也提到了这样的问题，认为政治认同的根基在于保障民众的权利，培育政治认同的根本途径，正是通过持续有效的政绩赢得民心。这一观点与新时代“为民造福是最大政绩”的价值追求形成紧密呼应。政绩的出发点、着力点、最终评判者都必须是人民。政绩的归途在哪里？就在人心。政绩不是写在报告里，而是刻在老百姓心里的，是老百姓打心眼里的赞成、信任和支持。

那么，政治认同究竟如何生成？作者提出了富有解释力的“分层理论”：当代中国民众的政治认同遵循从利益认同到制度认同，再到价值认同的递进逻辑。也就是说，民众首先从切身利益感受为官者的政绩——孩子上学、老人看病、社区治安、就业收入等民生实事的改善，这些构成利益认同的基础。当利益获得相对满足后，民众会进一步追问：这些利益是通过什么样的制度和政策实现的？是否公平、可持续？这就进入制度认同的层面。进而，政治认同上升为更深层的价值认同——对政治理念、国家理想、发展道路的自觉归属。

这个框架对理解正确政绩观具有重要启示：政绩不能停留在宏大叙事，必须转化为老百姓看得见、摸得着的治理绩效。基层政府的公共服务质量、制度供给公平程度、政策执行效能，是民众感知政绩的首要界面。正确政绩观的核心要求，就是党员干部把工作重心下沉到民生一线，把“为民造福”落实到具体实事中。

书中还提出了如何从绩效评估到权利保障的政绩观价值转向问题。如果为官政绩仅停留在“我为你做了什么”，民众认同仍是工具性的、可替代的，一旦有人做得更好，认同就可能转移。但若将政绩逻辑建立在“你的权利如何得到制度保障”的基础性问题上，认同就会稳定而深层。权利保障传递的是稳定预期，是对民众主体地位的确认。

这与正确政绩观教育高度契合。“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，本质上要克服急功近利的短期行为，建立长周期、制度化的政绩逻辑。通过制度化的政策供给，将个体化、易逝的“人治政绩”转化为结构化、稳定的“制度政绩”，政治认同才能从“这个人干得不错”升华为“这个制度值得支持”。基层治理中，当政府从单纯的“向上负责”转向“向下负责”的权利保障，政治认同便在微观互动中生成巩固。正确政绩观教育的最终目的，正是引导广大干部从“唯上”转向“唯实”，从“追求短期显绩”转向“追求长远民心”。

最为关键的，应该是制度供给与政治认同的关系问题。从本质上来说，民众不仅关注当下生活改善，更希望有可持续的获得感，有可预期的稳定和发展。谁也不希望看到“人走政息”的闹剧。而毫无疑问，政绩可持续性的关键在于制度：尽管个体政绩重要，也确实重要，但是个体政绩往往依赖于特定领导人的能力与魅力，还是具有不确定性和易逝性；而制度政绩依托于制度体系的稳定运行，能形成持续的政治认同。因此，正确政绩观必须与制度建设相结合——通过优化制度政策供给，将优秀治理实践固化为常态化制度安排，让民众形成关于良好政绩的稳定预期。“功成不必在我”，正是要破除“政绩在我”的个人英雄主义心态，树立代际接力、制度传承的政绩观。唯有将个人努力融入制度洪流，政绩才能经得起人民和历史的检验。

总而言之，孔德永教授的《政治认同生成逻辑与路径构建研究》是一部立足中国经验、回应时代之问的用心之作。既有扎实的实证基础，又有深刻的理论洞见；既回应了政治学的经典命题，又紧扣当代中国治理的现实需求。在当前深入推进正确政绩观教育的背景下，这本书的出版恰逢其时。这部著作不仅能为政治学研究者提供富有启发性的分析框架，更能为广大党员干部理解并树立正确政绩观，提供重要的理论镜鉴和实践指引。政绩的归宿在民心，认同的逻辑在制度。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2002期第8版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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