江苏“空铁第一城”的抢位战，南京与南通谁先起飞？

当一座城市的机场吞吐量屡创新高，而它的扩建工程却迟迟无法破土，焦虑就会像候机厅里的广播一样反复响起。

这是南京眼下的处境。

几乎同一时间，南通正以一种近乎“竞赛”的姿态推进一座新机场。它被称作上海的“第三机场”。

两座江苏城市，一场关于“空铁第一城”的竞速，正在无声中拉开。

今年暑运，南京禄口国际机场又“爆”了。

7月24日，南京禄口国际机场单日旅客吞吐量突破11.23万人次，创下通航以来最高纪录。

机场越忙，扩建越急。但令很多人唏嘘的是，那个被南京人念叨了太久的禄口机场三期，依然没有真正动起来。

近日有消息显示，禄口机场三期工程“当前项目仍处于前期准备阶段，建设周期为2027年—2032年”。

也就是说，在2026年年内，南京禄口机场三期仍无法做到开工。

南京禄口机场三期，这座被南京寄予厚望的“头号工程”，仿佛陷入了一个越急越慢的死循环。

与此同时，200多公里外的南通，正以一种截然不同的节奏推进另一座机场。

南通新机场已列入国家“十五五”《规划纲要》109项重大工程清单，2027年正式开工。这意味着，南京禄口机场三期与南通新机场的工期将同步推进。

江苏航空版图上，一场关于速度与格局的暗战已经打响。

两个问题随之浮出水面：

一再延期的禄口三期，对南京的国际航空枢纽地位到底还能加持多少？

当南通的“上海第三机场”以4000万人次的体量呼啸而来，南京与南通，谁会成为第一个跑通空铁联运的城市？

缩水的三期

没缩水的南京野心

先看一组让人心情复杂的数据。

按照最新披露的规划，禄口机场三期工程的总投资规模为343.13亿元。

这个数字比早些年官方口径中的“500亿”的计划投资金额有所减少。

并且，第三条跑道从原规划的3600米×60米，调整为3200米×45米；T3航站楼从最初设想的61万平方米，一路缩减到36万平方米以内。

但核心目标没有动：2035年旅客吞吐量6000万人次、货邮吞吐量90万吨的底线目标。

官方表示，这一调整是“基于最新民航技术标准、近期客流预测和财政承受能力作出的精细化调优，项目核心功能并未改变”。

343亿是什么概念？横向对比一下就明白了。

●杭州萧山T4：三期扩建总投资271亿元，T4航站楼72万平方米。

●成都天府机场一期：3条跑道、60万平方米航站楼，机场工程投资562亿元。

●广州白云T3：三期扩建总投资537.7亿元，含第五跑道和T3综合交通中心。

所以，343亿的禄口三期，在跑道数量和航站楼面积上，都算不上“顶配”。南京禄口机场T1、T2现有航站楼总面积为44.7万平方米，T3航站楼规模小于T1+T2的合计面积。

但南京禄口机场的扩建，有着极强的“迫切性”。

现在，禄口机场T1、T2航站楼设计容量约3600万人次，但五年前禄口机场的实际吞吐量已经逼近甚至超过这个数字。2019年，禄口机场全年旅客吞吐量达3058.2万人次，高峰时段保障能力接近极限。

所以，三期如果不建，南京的航空需求会持续外溢——向东被上海虹吸，向南被杭州萧山截流，甚至合肥新桥也在争夺皖中、皖东客流。

但问题是：这个“瘦身版”的超级工程，还能撑起南京的野心吗？

禄口扩建对南京的“三重意义”

禄口机场三期，对南京来说，有更隐蔽的“三重意义”：

第一重：南京机场的“国际枢纽”定位。

南京一直想做国际航空枢纽，但现实往往有些差距：禄口机场的国际及地区旅客占比长期偏低，洲际航线数量远不如杭州、武汉、成都。

三期原本被寄望于补上这块短板：更大的航站楼、更多的国际指廊、更强的中转能力。

南京的目标是“加快打造更高水平国际航空枢纽”，把禄口机场发展作为“头号工程”。但现在航站楼面积压缩了近一半，意味着南京的“国际枢纽”定位恐怕一时难以实现。建成之后，南京的航线密度、客货吞吐量会有提升，但很难发生质变。

第二重：南京都市圈的“航空向心力”。

南京禄口机场的旅客中，有相当比例来自安徽的马鞍山、芜湖、滁州、宣城等地。南京都市圈跨省人口约3500万，这些人的国际出行、远程出行，很大程度上依赖禄口。

三期建成后，配合宁宣高铁、扬镇宁马铁路等轨道交通接入机场，南京将把皖南、皖东更紧密地绑在自己的航空网络上。

这意味着南京对安徽沿江城市的控制力，不仅体现在产业和公共服务上，还体现在出行依赖上，这是一种隐性但极其有效的都市圈向心力。三期对南京的意义，不只是南京一市的机场扩容，而是南京都市圈是否拥有一个真正属于自己的国际门户。

第三重：激活南部郊区的“空港经济”。

南京临空经济示范区、禄口新城、江宁空港开发区、溧水空港新城——这些板块的规划、招商、土地出让，很大程度上都建立在“禄口三期”的预期之上。

三期一旦实质开工，周边土地价值将迎来一轮重估，临空制造、跨境电商、航空物流等产业也有了落地理由。

今年7月，南京以“临空向新 智创未来”为主题举行南京临空产业发展大会，会上南京临空经济示范区已发布产业发展新蓝图，达成总额超300亿元的新合作。

所以，禄口三期对南京，是南部区域经济的重要增长引擎。

南京的与南通的

如果梳理一下2026年的报道，禄口三期其实一直在有序推进中：

1月，列入《2026年江苏省重大项目名单》储备项目，省交通运输工作会议提出“推动项目争取获得可研报告批复”。

3月，省长刘小涛在南京禄口机场调研多式联运、区域快线和枢纽建设情况，并主持召开专题会研究推动机场建设发展相关工作。

4月，三期工程现场指挥部完成组建，每周动态梳理任务清单。

5月，南京市副市长、江宁区委书记张蕴负责禄口机场三期建设方面的工作。

6月，一张《南京禄口国际机场三期工程居民代表调查问卷》在网上流传。

7月，《南京禄口国际机场三期扩建空管工程可行性研究报告编制公开招标公告》发布……

应该该推进的进程，南京一个都没落下。

不过一个大型枢纽机场的法定审批路径是：

●民航局行业审查→预可研报国家发改委→立项批复→可研批复→初设→施工图→主体动工。

禄口三期2025年8月拿到民航局行业意见，11月预可研上报发改委。截至2026年8月，立项批复尚未官宣落地。

但几乎在同一时间窗口，南通新机场（“上海第三机场”）正在以另一种速度推进。

根据公开规划，南通新机场核心航站楼约52万平方米，占地面积约67万平方米，相当于现有南通兴东机场的10倍，比上海虹桥机场还大16万平方米。

根据规划，南通新机场含两条长3600米的跑道（包含一条4F级最高等级跑道），设计2035年旅客吞吐量4000万人次，远期可扩容至8000万人次。南通也将因此成为全国唯一一个拥有4F级机场的地级市。

更关键的是定位：南通新机场将与浦东、虹桥机场“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”，是上海国际航空枢纽的“第三座主机场”。

为什么要把南通和南京放在一起讨论？

因为它们的建设进度，直接影响一个关键指标的归属——

江苏第一座空铁联运城市。

空铁联运是衡量一座机场枢纽能级的核心指标。在这个维度上，南京和南通正在展开一场关乎“江苏第一”归属的竞速。

南京的设想很好。

在南京禄口机场T3航站楼的规划里，计划将引入宁宣高铁、扬镇宁马铁路，与已有的地铁S1线形成复合空铁换乘枢纽。规划方案将禄口机场站设置在规划T3航站楼西侧综合交通中心下方，以最大化实现国铁、地铁、机场乘客的无缝换乘。

所以理想状态是：旅客下了高铁，无缝进入航站楼值机。但现实是，禄口机场三期不开工，高铁线路就无法接入；高铁不接入，空铁联运就没法真正落实。

今年，省政协委员对此已公开呼吁“加快推进南京机场T3航站楼规划建设，力促宁宣、扬镇宁马等规划中的城际铁路项目落地实施”。

反观南通，它的路径更直接。

根据公开报道，南通新机场的铁路配套与机场工程几乎是同步推进的。

2026年1月5日，南通市公共资源交易平台发布招标公告，新机场配套道路涉铁节点预留工程已先行启动——机场还没正式开工，与高铁交汇的工程节点已经在做预留了。

现在，南通北沿江高铁和南通新机场的开工几乎同步，都是在2027年，所以等新机场建成投用时，配套高铁已经就位，南通空铁联运有可能实现“建成即开通”。

所以，南京需要注意的，不是南通的规模，而是南通的速度。

如果从“建成投用时间”来看，南通有可能成为江苏第一个实现大规模空铁联运的城市。但如果从“枢纽能级”来看，南京禄口作为“省会门户机场”的地位仍难以撼动。

但有一个趋势值得关注：当南通新机场以“上海第三机场”的身份率先跑通江苏首座空铁联运，南京禄口的“国际枢纽地位”是否会被稀释？

这不是一个非此即彼的问题，但确实是南京必须面对的。

可以肯定的是，在同一个省内，两大机场项目同时都在紧锣密鼓地推进，表面是协同，实质是竞速。

谁能在江苏乃至长三角的航空格局中占据更有利的身位？

这场竞速的答案，恐怕要等到跑道真正划上标线的那一天才能揭晓。

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