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联合国秘书长选举一向被视为全球大国角力的缩影,但这次,局势却更加复杂和扑朔迷离。
美国力推的候选人巴基出人意料地排名垫底,而一向互不搭理的美俄竟然罕见联手,公开批评联合国大会主席贝尔伯克的改革尝试“越权”。
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那么美国背书为什么不管用了?美俄为何突然站在同一战线?
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联合国秘书长的遴选,一直以来都是世界大国博弈的缩影,根据联合国宪章第97条规定,秘书长必须由联合国安理会推荐后,再由联合国大会正式任命。
尽管联合国大会的批准程序看上去尤为重要,但实际上,安理会的推荐才是真正的核心,尤其是五常拥有否决权,这几乎决定了候选人的命运。
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从制度上来看,秘书长候选人必须在安理会的意向投票中,至少获得9票支持,同时不可有任何一张劝阻票来自五常,否则即便得票再高也无法进入下一轮。
德国前外长、现任联合国大会主席贝尔伯克这一次给传统制度带来了挑战,并由此引发了第一场风波。
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贝尔伯克在今年的议程中,推出了两项大胆的改革尝试:一是在所有候选人必须参加的公开问答环节中新增“现场听众意向投票”。
虽然听众投票的结果没有法律效力,但对于公共舆论风向的影响不容忽视。
二是向安理会致函,建议对于没有参加公开问答的候选人一律不予考虑。
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贝尔伯克的这番动作,明显让安理会感到不满,就在8月21日,美俄两国几乎同时指责贝尔伯克“越权”。
那么美俄为何如此反感这个改革?他们一致围攻贝尔伯克的深层动机是什么?
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美国和俄罗斯几乎在所有重大国际议题上立场对立,尤其是近年来因乌克兰冲突和能源博弈而矛盾不断。
这一次双方却表现了罕见的“联合”,他们不约而同地批评贝尔伯克越界插手安理会的重要职权,看似是针对规则的维护,实则掺杂了更为复杂的利益考量。
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对于美国而言,贝尔伯克的新提议无疑打乱了他们的既定计划,美国强推的厄瓜多尔候选人巴基,本就在国际社会备受争议。
巴基虽然与美国关系密切,但连本国政府都没有正式提名他,而是由汤加代为“代投”,为的只是给他一个参赛的“门票”。
在这种情况下,美国并不希望贝尔伯克的改革方案增加额外的“透明成本”,特别是听众投票这种环节容易暴露候选人过于“亲美”的政治倾向,让舆论环境变得更加不利。
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另一方面,俄罗斯的立场同样不可小觑,作为五常之一,俄罗斯的首要任务是确保新任联合国秘书长不会成为西方操控的“代理人”。
而贝尔伯克的改革主张,无疑将会让俄罗斯支持的一些低调技术型候选人处于不利地位,特别是在目前的乌克兰问题上,俄方希望能选出一位相对中立的技术官僚。
而贝尔伯克不仅在俄乌冲突问题上以激烈的对俄立场著称,这次更是试图“硬性绑定”候选人参加联大的公开对话,这无疑让俄罗斯非常警惕。
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尽管美俄站在了同一阵线上,但他们的联手仅仅是阶段性的选择,在支持具体候选人问题上,美俄依旧分歧严重。
此次亲美的巴基遭遇滑铁卢,就反映了美俄在投票操作中的不同方向。
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截至目前,秘书长选举的第二轮意向投票已经结束,尽管8名候选人仍然无人突破9票的支持门槛,但这场博弈已经显现出某些关键趋势。
其中,来自圭亚那的外交官伯基特以8票支持的成绩暂时领先,但他和其他候选人一样,没有完全打破僵局。
而美国力推的巴基,仅仅得到了8票劝阻和7票弃权,不仅排在最后,甚至连作为候选人的合理性都遭到广泛质疑。
这场角逐不仅依旧焦灼,还伴随着跨区域力量的逐渐显现,特别是拉美和加勒比地区,一直以来被寄予推出女性秘书长的期待。
比如,另一位厄瓜多尔候选人埃斯皮诺萨曾担任联大主席,虽然她获得了一定的鼓励票,但因过往表现中多次逾越权责边界,导致来自部分理事国的劝阻态度较为明显。
由此可见,无论是美国的强推行动,还是贝尔伯克的改革尝试,都没有从根本上撼动安理会的筛选规则。
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中国作为五常中的重要力量,一直在保持冷静而务实的外交态度,中国没有参与美俄两国针对贝尔伯克的公开批评,而是将精力放在与多位候选人的会面交流中,更关注候选人是否符合联合国宪章的要求以及能否充分体现发展中国家的利益诉求。
尤其是在近年全球热点问题增加的背景下,中国明确表达了对国际秩序稳定的支持立场,在秘书长的遴选问题上,中国的坚持和博弈能力,甚至已经被解读为未来选情走向的“风向标”。
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下一步,随着第三轮投票即将开启,除了考验候选人本身的外交协调能力之外,也将进一步凸显联合国内部权力博弈的复杂性。
这场联合国秘书长选举的背后,不仅是新一届领导人的诞生,更是未来国际格局和多边秩序走向的缩影。
显然,美俄的暂时联手只是表象,背后的分歧依旧是无法掩盖的,而其他大国,如中国的独立发挥,将会成为这场多边博弈中的关键变量。
国际社会能否借此开启更加公平、透明的遴选机制?我们拭目以待。
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