普京登上争议岛屿,高市早苗立即抗议,5天后,日本驻俄大使反被叫进俄罗斯外交部。
东京话说得很重,莫斯科却把领土、制裁和能源摆到一张桌上,日本能坚持主权要求,却很难改变岛上的现实,也舍不得轻易放掉俄罗斯能源。
那普京究竟握着哪些牌?
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普京亲自登岛,高市抗议为何难以落地
我认为,这一轮交锋,俄罗斯开场就抓住了主动,普京直接登上俄方控制的岛屿,用总统行程确认管辖现状。
8月13日,普京来到伊图鲁普岛,日本称其为择捉岛。这是他首次以俄罗斯总统身份登上该岛,时间距离日本宣布接受《波茨坦公告》的8月15日只有两天。
普京此行还包括视察太平洋舰队演习、参加东部边境安全会议、考察学校和水产加工企业。
军队、边境、学校和产业被放进同一套行程,俄方传递的意思很清楚:这里既是远东防线,也是俄罗斯正常管理的地方。
日本外务省当天召见俄罗斯驻日大使。高市早苗和外务大臣茂木敏充表示,普京登岛不符合日本对“北方领土”的一贯立场,也会让已经困难的日俄关系继续恶化。
东京使用了“完全不可接受”等措辞,可外交抗议有一个绕不开的限制:日本能表达反对,却无法在岛上执法,更不能改变当地的行政安排。
俄罗斯很快把压力推了回去。俄外交部要求日本驻俄大使武藤显于8月14日或17日到场。俄方称,日本大使馆起初表示武藤显不在莫斯科或身体不适。
8月18日,武藤显进入俄罗斯外交部,由副外长米哈伊尔·加卢津负责会见。公开报道显示,他在楼内停留约20分钟,离开时没有回应记者提问。
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俄方提出三项内容:抗议日本首相和外相的有关言论;重申俄罗斯对南千岛群岛拥有主权和管辖权;鉴于日本参与对俄制裁并支持乌克兰,莫斯科保留采取反制措施的权利。
这场召见的关键不在于谈了多少分钟。日本讨论的是普京该不该登岛,俄罗斯的回应却是,总统前往俄方管辖地区,不需要东京同意。
我觉得,俄罗斯这次最有分量的一步,是把领土争端、对俄制裁和日本援乌放进同一份账单。
高市早苗可以继续抗议,可日本若想改变现状,面对的将是一整套已经运行多年的俄罗斯管理体系。
那么,俄罗斯究竟怎样把一片争议岛屿牢牢握在手中?
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真正难破解的,是把岛屿管成日常生活
我认为,俄罗斯让日本难受的地方,是行政、人口和公共服务已经全部铺开。居民按照俄罗斯制度生活得越久,日本改变现状的难度就越大。
俄罗斯称相关地区为南千岛群岛,日本称其为北方四岛,主要涉及伊图鲁普、库纳希尔、希科坦和齿舞群岛,日本分别称其为择捉、国后、色丹和齿舞。
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俄罗斯在当地设立政府、驻扎力量并提供公共服务,日本没有岛上的行政权。
领土不是地图上涂个颜色就算控制。居民去哪里看病,孩子在哪儿上学,企业向谁交税,遇到事情找哪个政府,才决定一块地方每天由谁管理。
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俄罗斯已将相关岛屿纳入萨哈林州行政体系,持续建设学校、医院、道路和港口。俄方曾向愿意到岛上工作的医疗人员提供每人200万卢布安置补贴,也用税收优惠吸引企业。
这些投入既是改善生活,也是在稳定人口。驻军负责守住入口,公共服务负责把居民留下。领土控制一旦进入户籍、教育、医疗和税收体系,就很难靠一次谈判重新安排。
在我看来,日本最难破解的正是这一点。东京能拿出历史依据,也能年年抗议,却无法在岛上发工资、修道路、办学校,更不能在那里执行日本法律。
俄罗斯还在千岛群岛方向部署“棱堡”“舞会”岸基反舰导弹系统,并增强防空和航空力量。相关装备的作用不是预告战争,而是让外部力量难以使用军事压力改变现状。
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日本的军舰和飞机若靠近,必须考虑俄罗斯的海空拦截能力。东京既无法在岛上执法,也不具备改变当地驻防的条件,主权要求便只能停留在外交和法律层面。
普京能到学校和企业视察,说明俄方展示的不是一次短暂登岛,而是一套完整的行政存在。高市的抗议可以维持日本立场,却拆不掉岛上的俄罗斯政府、公共服务和军事部署。
不过,守住岛屿还不够。俄罗斯若想让东京在制裁问题上有所顾忌,还需要一张能影响日本国内成本的牌。这张牌是什么?
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萨哈林二号不是断气按钮,却能打中日本软肋
我认为,日本每次考虑加大对俄制裁,都绕不开进口成本、电价和企业合同。
日本能源自给率长期偏低,天然气供应高度依赖海外。它可以调整进口来源,却很难在短时间内换掉全部俄罗斯货源,还保证价格不涨。
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俄罗斯远东的“萨哈林二号”项目正好卡在这里。三井物产持有项目12.5%的权益,三菱商事持有10%。日本大约9%的液化天然气进口来自俄罗斯,其中绝大部分与该项目有关。
9%不足以让日本能源系统停摆,却也不是能随手丢掉的小数。液化天然气采购需要长期合同、运输船、接收站和稳定航线,不能临时找到新卖家就马上完成替换。
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日本若减少萨哈林供应,可以从其他市场采购。代价则是航程可能拉长,合同需要重谈,现货价格容易波动,采购压力还可能传到居民电费和企业生产成本上。
这就是俄罗斯能源牌真正好用的地方。它未必能逼东京放弃领土要求,却能让日本每次制裁俄罗斯时,多算一笔国内经济账。
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2022年俄罗斯调整“萨哈林二号”运营安排后,三井物产和三菱商事仍申请保留权益。2023年,日本又对多个俄罗斯能源项目设置制裁豁免,理由仍是保障本国能源安全。
日本在政治上参加七国集团对俄制裁,在能源上却不愿离开萨哈林。日本企业能够寻找替代货源,可“能够替代”和“低成本替代”不是一回事,俄罗斯捏住的正是两者之间的差价。
我个人认为,俄罗斯无法控制日本,却能提高日本对俄施压的成本,使东京难以把外交强硬完整复制到能源政策上。
俄乌冲突又让这笔账变得更复杂。3月31日,日本企业Terra Drone通过旗下公司投资乌克兰企业Amazing Drones,合作推进拦截无人机研发。
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这项合作属于企业投资,并不等于日本政府已经向乌克兰交付攻击性武器。可在莫斯科眼中,日本资本进入乌克兰防务产业链,已经足以影响俄方对日判断。
俄罗斯由此把岛屿、能源、制裁和援乌连到一起。东京在安全上靠近美国和七国集团,在能源上又要保留俄罗斯渠道,话可以说得很重,真正调整政策时却要顾及企业和消费者。
可导弹、天然气与外交召见都只是摆在台面上的牌。俄罗斯为什么能长期把这些资源握在中央政府手中?
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普京真正的底牌,是国家能把资源持续投下去
我认为,俄罗斯今天能在远东保持强硬,靠的是莫斯科重新掌握了税收、能源、安全机构和大型企业,能把资源连续多年投向边疆。
20世纪90年代,俄罗斯经历价格自由化和大规模私有化,物价快速上涨,居民储蓄严重缩水。叶利钦政府推行“贷款换股份”,一批商人以较低成本控制银行、石油、金属和传媒资产。
古辛斯基、别列佐夫斯基、弗里德曼、霍多尔科夫斯基等富豪,曾被列入影响俄罗斯经济和政治的“七大银行家”。他们掌握资金、媒体和大型企业,还能介入选举与政府决策。
普京于2000年就任总统后重新划线:私人可以保留财富,企业可以继续经营,但必须缴税,不能再把经济资源变成独立于国家的政治权力。
古辛斯基失去大量传媒资产并离开俄罗斯。别列佐夫斯基流亡英国后继续反对普京,影响力逐渐衰落,于2013年去世。
霍多尔科夫斯基于2003年10月25日在新西伯利亚机场被捕,尤科斯石油公司在巨额税务追缴后被拆分拍卖。他经历两轮判决,2013年获得特赦并离开俄罗斯。
普京整顿寡头的方式存在争议,可结果很清楚:俄罗斯中央政府重新拿回能源、税收和安全系统的调动权,也有能力向远东持续投入资金。
这才是普京真正有分量的底牌。导弹能被看见,天然气合同有明确数字,外交交锋也能登上新闻,支撑这一切的却是俄罗斯能够多年承担岛屿驻军、补贴和公共服务的成本。
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到了目前,日本拥有主权主张、外交渠道和盟友支持,俄罗斯拥有当地政府、驻军、人口、投资及对日本有影响的能源合作。
那场约20分钟的召见只是表面。俄罗斯真正狠的地方,是把岛屿治理、远东防务、能源成本和国家资源连在一起。高市早苗可以表达不满,却很难从其中任何一环打开缺口。
普京手中的底牌,是俄罗斯仍有能力把现实控制继续维持下去。只要这一点不变,日本的抗议就很难改变南千岛群岛的实际状态。
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