城网视点：千亿大镇的“城市梦”，北滘的小城市突围

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□万家长

8月21日，顺德区北滘镇“百千万工程”暨小城市试点培育工作推进会召开，并对外解读《北滘镇小城市试点培育实施方案（2026-2028年）》。

这场会议传递出的核心信号清晰而强烈：一个经济总量站稳千亿大关的制造业重镇，正以“小城市试点培育”为支点，撬动一场从“镇”到“城”的系统性蝶变。

目标：不止于人口达标

而在于“人的城市化”

按照国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中等城市的标准是城区常住人口50万以上、100万以下。试点培育方案中，北滘给自己设定的时间表是：至2028年全面达到中等城市标准。

但人口数字只是门槛。真正值得关注的是北滘对“城市”二字的理解深度。推进会上，北滘提出建设“创业友好、生活美好”的“双一流”城市——这不是简单的规模扩张，而是发展能级、城市品质、治理能力的全面跃升。北滘镇党委书记钟德慰在讲话中直言，北滘要对标雄安新区、松山湖华为小镇，这话说得有底气，也有压力。

更能体现北滘思考深度的是，北滘镇长黎景带所做解读的培育方案中，以“产业引人、城市留人、文化聚人”为三大主线。这三个“人”字，道破了城市化的本质：城市不是钢筋水泥的堆砌，而是人的集聚。

产业是吸引人来、城市是让人留下、文化是让人心聚——三者环环相扣，构成一个完整的“人的城市化”逻辑链。从这个角度看，北滘的“城市梦”从一开始就抓住了关键命题。

基础：千亿镇街的底气与隐忧

北滘的“城市梦”不是空中楼阁。

全国千亿镇街、全省首批典型镇、佛山唯一的小城市试点培育镇……这些头衔背后是扎实的家底：13家上市企业、超420家规上工业企业、超410家国家高企、近4.3万户市场主体。

更关键的是，北滘的城市骨架已从8平方公里扩增至28平方公里，轨道交通时代的到来、超30万平方米滨水空间的开放，都在为“城市化”铺设硬件。

但在回顾成绩后，钟德慰在讲话中话锋一转，点了四个“亟待”：发展态势亟待提升、城乡面貌亟待焕新、城市功能亟待完善、村域经济亟待破局。

这四个“亟待”说明，北滘的决策层对自身短板有清醒认知——千亿GDP不等于城市品质，产业大镇不等于现代城市。这种自我审视，恰恰是这种清醒，让北滘的城市化道路有了更务实的方向。

路径：三个“手”字诀中的城市方法论

北滘的小城市路径，最值得品味的是三个“手”字的表述。

规划上要拜请高手。这是一个极有分量的提法。北滘早在2009年就聘请新加坡规划大师担任城市设计顾问，这种“用世界眼光画蓝图”的传统延续至今。此次方案明确：中心城区按新城区、旧城区、科创城、设计城四大板块分类施策，农村区域确保2026年实现村庄规划全覆盖。

更值得注意的是现场会的那句“规划一旦确定，就不得随意更改”——这是对“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”痼疾的明确宣战。在不少地方，规划的权威性常常让位于领导的“笔头”，北滘敢于立下这条规矩，恰恰说明其真正读懂了“规划科学是最大的效益”。

实施上要善用统筹之手。“城市发展不缺内力，缺的是统筹思维，否则只会陷入‘只见珍珠，不见项链’的零散化困境”——这句话击中了基层城市建设的普遍痛点。很多区域不缺亮点项目，缺的是把这些亮点串成整体景观的系统思维。北滘的解法是构建“一轴两环”协同发展格局，推动生产、生活、生态空间的无缝衔接。

投入上要用好市场之手。“只要方法对了，即便是街角小巷、路灯绿植都能够挖掘出市场效益”——这是一种全周期的城市运营思维。北滘提出从“造城”向“营城”转变，本质上是承认政府不可能包办一切，必须让市场力量深度参与城市生长。

做法：以“人”为轴的三线并进

北滘的实施方案最见功力的地方，在于将“产业引人、城市留人、文化聚人”三个“人”字落到了具体行动上。

产业引人是根基。北滘提出“三箭齐发”——传统产业“智改数转”、新兴产业“补链强链”、未来产业前瞻布局。机器人谷智造产业园二期万亩级空间的释放，是这场产业升级的核心载体。“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”的提法，不仅是空间规划，更是产业生态的构建逻辑。产业有了厚度，人才才有流向的理由。

城市留人是载体。区委提出的“七个精致”——格局、功能、场景、韵味、韧性、运营、名气——被北滘逐一转化为具体行动。从佛山地铁11号线等骨干路网建设，到“四网合一”的村居整治，从“碧玉工程”的风貌管控到“微改造”的城市更新，北滘试图在硬件和软件两个层面同时发力。“既要用心打磨看得见的景观，也要用情完善看不见的服务”——这句话道出了城市品质的真谛。

文化聚人是灵魂。北滘的独特之处在于，它不仅谈产业和基建，还谈“青春经济”“岭南文脉”“乡愁记忆”。从顺德半程马拉松到仲夏音乐节，从碧江历史文化街区到“一村一品”节庆IP，北滘试图用文化为城市注入“人气”和“魂气”。让青春活力成为北滘最鲜明的底色——这一判断，瞄准的是城市的长远竞争力。

以城留人，以人兴城

北滘的“城市梦”，本质上是一个制造业大镇如何在工业化后期完成城市化补课的命题。这个命题的答案，不仅关乎北滘自身，也对全国众多经济强镇具有参照意义。

值得注意的是北滘的机遇意识。钟德慰在讲话中点出“特大镇改革、自贸区试点、小城市试点、镇域组团发展、制造业转型”五大机遇，区委常委吴永科则将北滘的发展置于顺德“争当湾区小深圳”的更大坐标系中审视。这种将自身置于时代大潮中定位的视野，反映的是一种主动抢位而非被动等待的姿态。

另一个值得称道的是系统思维。北滘的小城市建设不是单兵突进，而是产业、城市、文化、治理的协同推进。培育方案中“产业新城、品质新城、幸福小城”三位一体的定位，避免了“有产业无城市”或“有城市无灵魂”的失衡。而“城市合伙人”机制的提出，更是试图构建政府、市场、社会多元共治的城市治理新格局。

从“镇”到“城”，不是行政区划的简单变更，而是一次发展范式的深层转换。

北滘的探索才刚刚开始，但方向已经明确：用产业的厚度支撑城市的高度，用城市的温度留住人才的浓度，用文化的深度涵养城市的厚度。

“把美好愿景变成实景画”，这句朴素的表述，或许正是“千亿大镇”城市梦最真的表达。