北京
（来源：经济日报）
转自：经济日报
保基本民生、保工资、保运转关系政府履职尽责、经济运行秩序和人民群众切身利益。7月底召开的中央政治局会议强调，兜牢基层“三保”底线。中央一再对此提出明确要求，彰显做好兜牢基层“三保”底线工作的重要性。
今年以来，我国经济保持总体平稳、向新向优发展态势，韧性和活力持续彰显。在此基础上，财政收入平稳增长，有力支撑重要领域各项支出。同时也要看到，财政收支紧平衡的特征明显，一些地方收入增长压力较大，支出刚性不减，特别是扩大内需、民生保障、化债等方面的支出力度大，收支矛盾较突出。作为维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”，做好基层“三保”工作必须引起重视。
基层“三保”是从中央到地方的一项系统性工程，需要坚持压实责任与健全机制相结合，多措并举兜牢兜实。
强保障。从中央层面看，今年安排中央对地方转移支付10.42万亿元，资金规模连续4年保持在10万亿元以上，给基层“三保”提供了有力保障。截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算九成。各地也应把“三保”支出放在财政安排最优先位置，落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持”原则，科学分配、及时下达财政资金，缓解基层财政困难，确保“三保”不出问题。只有加大财力下沉，夯实资金保障基础，基层“三保”才能更有底气。
重管理。兜牢兜实“三保”底线，不能只盯住资金多少，还要重视资金管理，提升资金效益，包括建立“三保”全生命周期管理机制、开展预算审核全覆盖、强化库款监测预警等。从机制上看，则需要加强财政科学管理，深化财税改革。通过零基预算改革，打破支出固化、基数增长惯性，压减一般性支出、非必要项目、低效无效支出，落实党政机关习惯“过紧日子”要求，腾出财力保障“三保”需求。增强地方自主财力和统筹能力，提升基层内生“造血”能力。此外，完善省以下财政体制改革，理顺各级政府事权与支出责任，避免基层“小马拉大车”，承担超出能力的支出。
提绩效。兜牢兜实基层“三保”底线，必须把宝贵的资金用在刀刃上，把每一分钱花出最大效益。实施全过程绩效管理，在预算编制、预算执行中强化绩效监控。转移支付资金分配与地方财政困难程度、保障缺口、绩效结果等挂钩，强化激励约束机制，不搞平均分配。特别是对于民生资金，关系千家万户利益，应做实源头管控，精准分配资金，加快拨付落地，规范资金使用，严防“跑冒滴漏”、挤占挪用，确保民生政策落地落实，把好事做好，真正惠及人民群众。
此外，做好基层“三保”工作，还须切实防范风险。坚持尽力而为、量力而行，确保民生保障与财政运行长期可持续。当前一些地方债务压力较大，要继续抓好地方政府债务风险防范化解，在发展中化债、在化债中发展，防范财政运行风险传导至民生领域。
中国式现代化，民生为大。兜牢兜实基层“三保”底线需要久久为功，一刻不能松懈。通过落实财税改革各项举措，加强财政科学管理，优化支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展，基层运行将更加平稳有序，民生福祉也会稳步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感将越来越强。
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