丧葬费抚恤金能否全国统一，现实难点有哪些

最近一段时间，丧葬费、抚恤金能不能做到全国统一，成了很多中老年朋友热议的民生话题。

不少网友都有一个很朴素的想法。人离世之后身后相关待遇标准，最好能够尽量做到一碗水端平，不要再出现比较大的落差。

也有人提出疑问，如果想要实现标准统一，是不是国家出台一份文件就能够直接落地。

实际情况并没有大家想象当中这么简单。一项民生政策的调整，背后牵扯很多现实问题，需要一步步稳妥推进。

首先在这里提前做出说明，本文当中全部观点，只属于民生科普解读。目前暂时没有出台文件，可以一步到位把所有群体的丧葬费、抚恤金标准全部统一。各项正式政策，最终都要以人社、财政部门官方通知为准。

一、先搞懂现状，现在各类人群抚恤待遇是怎么规定的

很多家属去办理手续的时候才发现，不同参保身份，丧葬费和抚恤金的计算规则并不一样。

并不是所有退休人员都执行同一套标准，目前大致可以分成三大类。

第一类，企业职工以及灵活就业参保人员。

从2021年9月份开始，全国企业参保人员已经统一执行《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》。

丧葬补助金，按照去世当年本省上一年城镇居民月人均可支配收入，乘以2来计算。

抚恤金同样以这个收入作为基数，结合缴费年限核算发放月数，最高24个月、最低保底9个月。已经退休的老人，每领取一年养老金，抚恤金计发月数就要减掉一个月，最低不能低于9个月。

这笔钱全部从企业养老保险统筹基金里面支出。也就是说，依靠全体企业参保人员缴费积累下来的资金来保障待遇发放。

第二类，机关事业单位的在编退休人员。

公务员、参公人员、普通事业单位人员，目前执行另外一套政策文件。

病故情况下，普通事业单位抚恤金，一般按照本人20个月的基本离退休费计算；公务员的标准相对更高。丧葬费大多由各个省份自行制定一个固定金额。

这一部分资金主要由财政资金承担，资金来源渠道和企业社保基金完全不同。

第三类，城乡居民养老保险参保人员。

大部分地区只设立了基础的丧葬补助，抚恤金并不是全国强制发放。具体发不发、发多少钱，决定权在各个省市，各地差距比较明显。

举一个通俗易懂的例子。

同样工龄四十年，分别从企业、事业单位办理退休。两个人离世之后，家属最后拿到手的抚恤补助，很有可能会出现不小的差距。

这也是很多退休人员心里难以释怀的地方。大家能够理解养老金因为缴费多少存在合理差别，但是身后抚恤保障，很多人都希望差距可以尽量缩小。

二、企业内部已经实现规则统一，为什么还做不到全社会一刀切

有不少朋友会疑惑，企业职工可以做到全国统一一套计算公式，为什么不能直接把机关事业、居民养老全部合并成同一个标准。

这件事里面有四个绕不开的现实难题。

第一，资金来源渠道不一样。

企业职工遗属待遇，钱出自养老保险统筹账户。每年的收入、支出有固定上限，需要保障全国几千万企业退休人员的养老金正常发放。

机关事业单位抚恤补贴，资金来自财政拨款。两套资金池相互独立，不能简单直接打通使用。

如果直接大幅度调整标准，就要提前做好资金测算，要保证基金能够长期扛得住支出压力，不能顾此失彼，影响到日常养老金按时足额发放。

第二，历史遗留改革需要循序渐进。

早年养老保险制度改革的时候，企业最先启动个人缴费。机关事业单位直到2014年，才正式完成养老保险并轨改革。

当年的改革重点，优先解决的是在岗缴费、按月领取退休金的问题。身后抚恤待遇，并没有同步完成并轨。

几十年慢慢形成的制度差异，不可能依靠一份通知在短时间之内全部消除。任何一项改动，都要兼顾老职工、新参保人员等不同群体的切身利益。

第三，全国各地经济收入水平不均衡。

就算以后规则做到全国统一，也很难直接规定一个全国一模一样的固定金额。

东部沿海省份人均收入高，中西部省份整体收入偏低。如果强行定一个全国统一固定数额，放到经济发达地区补贴标准偏低，放到经济压力较大的省份，基金负担又会过重。

现在企业这边采用的解决思路，就是统一计算公式，基数参考本省居民收入。经济条件好的省份自然发放标准高一些，欠发达地区也可以承受得住基金压力，兼顾公平和地方实际情况。

第四，还要兼顾多层次保障的整体规划。

完善遗属待遇，并不是只有“一刀切统一金额”这一条出路。

国家改革的大方向，是慢慢补齐短板，提高保障水平，缩小不合理差距，而不是简单粗暴的全部改成一模一样的标准。

既要照顾企业退休人员家属的诉求，也要考虑财政、社保基金可持续运转，多方因素需要平衡。

三、目前已经落地，哪些缩小差距的实际举措

虽然现阶段没办法一步到位实现全部统一标准，但是相关部门也已经出台不少实实在在的措施，一点点优化完善遗属保障制度。

第一，企业职工率先实现全国统一计算规则。

在2021年新规落地之前，企业退休人员的丧葬费抚恤金，每个城市政策都各不相同。有的地方标准高，有的地方补贴金额很低。

新规实施以后，全国所有企业参保人员，计算公式完全一样。同一个省份之内，不再区分市属、省属企业，全部使用本省城镇居民收入作为基数进行核算，首先完成企业内部规则公平。

第二，推进养老保险全国统筹，均衡各省基金压力。

全国统筹制度落地之后，国家可以对养老基金进行跨省份调剂。老龄化负担较重、基金压力大的省份，可以得到资金帮扶，保证本省遗属待遇可以足额按时发放。

避免一些经济薄弱地区，因为基金紧张，被迫压低丧葬抚恤的发放标准。

第三，鼓励各个省份，逐步完善城乡居民的丧葬补助。

最近这几年，越来越多城市，陆续提高城乡居民养老保险参保人的丧葬补贴标准。尽可能缩小居民养老、职工养老之间的保障落差，补齐基础民生短板。

第四，持续开展政策调研，听取大众呼声。

近些年不断有人大代表、普通群众提出建议，希望优化身后抚恤待遇。人社部门在公开答复里面也曾经提到，均衡不同群体保障待遇，属于长期的改革方向，后续会结合基金承受能力，逐步推进制度完善工作。

四、网上流传三个常见的谣言，家属千万不要轻信

抚恤话题热度上升之后，各种各样的小道消息也开始在网络上面传播。下面这几种说法，目前都没有官方文件作为依据。

误区一：近期马上就要下发文件，丧葬费抚恤金全国彻底统一

目前并没有官宣短期之内就要完成全部群体标准统一。改革是循序渐进的长期任务，不会突然之间一纸文件就全部落地。

自媒体上面流传的具体统一时间、统一金额，大多属于网友的个人设想，不能直接当成即将执行的正式政策。

误区二：之前少发的抚恤钱，可以统一补发差额

网上经常可以看到文章宣传，一旦新标准落地，以前离世人员家属，可以申领补发资金。

按照以往社保政策惯例，新规一般都是从正式实施的时间点往后生效，几乎不会追溯补发多年之前的历史待遇差额。家属不要白白空等一笔并不存在的补发款项。

误区三：以后机关事业单位抚恤金标准会直接下调

制度优化的方向，并不是单方面降低某一类人群已经享有的保障。更合理的做法，是补齐短板，慢慢拉高保障薄弱群体的待遇，用增量改革来缩小差距，而不是简单直接往下调低标准。

五、家属办理抚恤申领，现在需要注意哪些关键点

政策改革还需要一定时间推进，现阶段如果家里亲人不幸离世，家属可以提前了解清楚办理的基础流程，避免来回跑腿多走弯路。

第一，分清参保身份，先确认执行哪一套政策。

逝者属于企业职工、机关事业在编人员，还是城乡居民养老保险参保人员，适用完全不一样的核算规则。办理之前，可以提前拨打12333或者前往社保窗口，问清楚本地需要准备什么材料。

第二，个人账户里面剩余的余额，可以全额继承。

无论是什么参保类型，养老保险个人账户里面还没有领完的钱，家属都能够依法继承。这条规则，企业、机关事业单位全部通用，不受抚恤政策差异的影响。

第三，材料尽量一次性准备齐全。

一般需要准备死亡证明、亲属关系证明、办理人身份证、银行卡信息。不同城市材料会稍微有一点差别，可以提前在当地人社局公众号，查看办事指南。材料准备齐全，可以节省很多来回奔波的时间。

第四，获取政策资讯认准官方渠道。

网上很多自媒体的文章，只是站在普通老百姓角度提出建议。最终会不会调整、什么时候调整，一切消息都要以人社局、财政局公开发布为准。

理性看待制度改革，民生保障需要稳步向前推进

广大群众期盼丧葬费、抚恤金能够更加公平，这份诉求非常现实，也很容易引起大家的共鸣。

公平并不等于所有人群待遇必须完全一模一样。由于缴费模式、资金来源、历史改革进度不一样，想要一步到位全部拉平标准，现实当中还有不少需要攻克的难题。

近些年国家已经从企业板块入手，先做到规则统一，再通过全国统筹均衡各省负担，慢慢补齐居民养老的保障短板，一步一个脚印完善整套遗属保障制度。

民生政策的调整，既要顾及群众的情感诉求，也要守住社保基金长期可持续这条底线。只有保障资金池能够平稳健康运转，各项福利政策才能够长久坚持下去。

以后随着各项配套改革不断推进，丧葬抚恤相关制度，大概率也会朝着更加均衡、更加公平的方向持续优化。

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免责声明：本文仅作为民生科普文章，丧葬费抚恤金最终核算标准、各项社保政策，请以人社部门官方正式公告为准。