联合国大会主席、德国前外长贝尔伯克正在推动联大更深入地参与到下一任联合国秘书长的遴选工作中。
她不仅组织了候选人的公开问答会,还在现场搞了听众意向投票,这在联合国秘书长遴选历史上是头一回。
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更狠的一招是,她直接写信给安理会,要求对方不要考虑任何没参加过联大公开对话的候选人。
这一下就捅了马蜂窝。
美国和俄罗斯,这俩在安理会里日常互呛、动不动就互相投否决票的“敌人”,居然破天荒地站到了同一阵线,枪口齐刷刷对准了贝尔伯克一个人。
能让这两个死对头放下成见一致对外,这位联大主席到底干了什么?
要说清楚这事儿的分量,得先捋一捋联合国秘书长到底是怎么选出来的。
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按照《联合国宪章》第九十七条,秘书长由安理会推荐,联大任命。
翻译就是:安理会15个理事国关起门来投票,候选人要拿到至少9张“鼓励”票,而且五个常任理事国里不能有任何一家投“劝阻”票,也就是变相的否决。
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然后把人选往联大一送,193个成员国举手通过,这事就算定了。
联大在整个流程里就是个“橡皮图章”,只有点头的份,没有摇头的权。
这套章法从1945年联合国成立到现在,八十多年没大变过,五常之所以是五常,靠的就是安理会这套专属决策权和一票否决权。
秘书长作为联合国行政体系的一把手,谁来坐这个位子、什么议题会被推进、什么决议会落地,全在五常的掌控之中。
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这是五常维持自己话语权的基石之一,谁动这块奶酪,就是要掀桌子,贝尔伯克偏偏就动了。
她干了三件事。
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首先是组织所有候选人在联大搞公开问答会,让193个成员国都能当面提问、当面打分。
第二,在问答现场搞听众意向投票,这在联合国历史上是破天荒的第一次。
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最后一点也是最要命的,她直接致信安理会,要求对方不要考虑任何没有参与联大公开对话的候选人。
这三板斧砍下去,等于把关起门来谈的事,全摊到了全球舆论和所有成员国的眼皮子底下,遴选权力的分配格局一下子被改写了。
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美俄的反应有多激烈?美国驻联合国使团候补代表洛塞塔直接大怒,说贝尔伯克“越权且不负责任”,还讥讽她“自视为外交超级明星,虚伪到骨子里”。
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾也没给好脸色,直言对联大主席“擅自扩张权限”的做法“极度不安”。
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平时在安理会里针尖对麦芒的两家,这次居然异口同声地骂同一个人,有观点认为,能让美俄放下分歧一致对外,说明贝尔伯克这次确实踩到了红线,不是程序问题,是权力问。
美俄为什么反应这么大?很多人觉得这不就是让遴选过程透明一点嘛,有什么大不了的?但在看懂联合国运行逻辑的人看来,这根本不是程序优化,这是明晃晃的权力重组。
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先说俄罗斯,俄罗斯在五常里的话语权本来就不占优势,这些年主要就靠否决权守着自家在海外的利益和地缘底线。
在选秘书长这事上,俄罗斯不具备推自己人的绝对实力,唯一能用的就是那张否决票。
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一旦流程全面公开、变成联大主导,西方那些中小国家肯定抱团施压,到时候俄罗斯那一票否决就等于被架空了,再也挡不住西方属意的人选上位,在联合国里最后一道防线也就没了。
再说美国,美国实力最强,能深度影响候选人,但它要的是“可控”,而且是私下里绝对可控,以前关起门来谈,美国可以靠实力和影响力把合意的人选推上去。
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一旦流程公开透明,联大193个成员国都有发言权,美国想塞自己人就没那么容易了,更要命的是,美国中意的候选人可能根本经不起公开检验。
美俄守的不是同一套价值观,守的是同一扇关着权力的门,贝尔伯克要动的不是程序,是奶酪本身。
其实这场冲突不是突然爆发的,有分析指出,2015年以来联大一直在推动遴选程序的透明度和参与度,但五常一直反复抵制把这些步骤变成强制性程序。
贝尔伯克不是突然发难,她只是把已经走了十年的改革趋势,推到了五常最不能忍的红线。
恰恰在贝尔伯克跟美俄硬刚的这个节骨眼上,还出了件让人哭笑不得的事,8月21日,联合国秘书长竞选第二轮摸底投票结果传了出来。
75岁的厄瓜多尔外交官巴基,拿了8张反对票、7张弃权,支持票一张都没有,八个候选人里排倒数第一。
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这位巴基女士的简历其实挺唬人,厄瓜多尔历史上头一个驻美大使,在华盛顿待了十几年。
问题出在她进场的方式上,她是被太平洋岛国汤加提名的,而汤加在巴以问题上回回跟美国站一块投票,巴基自己也公开说跟特朗普私交不错。
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外界普遍分析认为,巴基参选获得美国的幕后支持,但美方并未就此公开发表官方表态。
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有媒体报道,她在竞选期间公开说要取消五常否决权,一个正在竞选秘书长的人,把决定她生死的五个国家全推到了对立面。
结果就是零张支持票,15个安理会成员国,没有一个愿意公开说支持她。
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在很多网友看来,这等于美国精心安排的人选翻了车,而且还被自己人背刺了。
美国想塞的人没塞进去,反倒暴露了安理会内部对美国单边操作的不满情绪。
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你美国支持的,我偏不支持,这不是针对巴基个人,而是针对美国把秘书长选举当成自家事来安排的做法。
整件事最耐人寻味的地方在于:美俄急得跳脚,中国却稳得很。
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从目前公开表态来看,中方既没有像美俄那样激烈反对,也没有明确支持贝尔伯克的改革,有人可能要问:中国也是五常之一,为什么不急?
我觉得根子在于,这场改革直接戳到了美俄最疼的地方,而对中国的战略布局影响确实没那么大。
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中国早把底牌亮得明明白白,今年5月,中方在安理会高级别会议上明确提出了下任秘书长的四条标准:
恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当,还特意强调要重视发展中国家的利益和诉求。
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这十六个字信息量很大,中国没在贝尔伯克越没越权这个程序问题上跟人纠缠,反而直接切入实质,说清楚什么样的人有资格当秘书长。
在我看来,这才是高段位玩法,不陷入别人设定好的战场,自己划一条新的起跑线。
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6月以来,中方接连会见了多位热门候选人,中国不是在等投票结果,是在用自己的标准提前筛一遍人选。
安理会最后的正式投票里,五常手里的否决票才是真正的生杀大权,中国不急,急的都是那些摸不准自己能不能过关的人。
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有观点认为,中国的态度会产生连锁影响,如果中方明确支持美俄的观点,认定贝尔伯克越权,那么改革提案推进的阻力会大幅增加。
如果中方认同适度优化遴选流程,
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呼吁提升联大参与度,那么国际舆论格局会立刻改变,大量发展中国家会跟进支持改革。
但中国一贯的立场是:改革不能仓促推进,不能单方面修改宪章划定的权责边界,任何调整都需要全体会员国充分协商、达成广泛共识。
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而且想修改宪章、调整五常权力,必须经过五常全部同意,只要有一个大国投下反对票,改革方案就无法落地。
贝尔伯克这次绕开修改宪章,从秘书长遴选流程入手调整,算是换了一条赛道尝试突破现有权力格局。
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但她的任期到2026年9月初就结束了,一个任期只剩几周的联大主席,想用“透明化”这根撬棍撬动五常八十年的权力根基,力量对比明摆着。
联合国从来不是民主试验场,是实打实的权力角斗场,193个成员国在联大吵得再热闹,到了秘书长提名这一步,15国组成的安理会才是真正的筛子,五常才是筛子底下攥着实权的网。
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贝尔伯克这场仗打得轰轰烈烈,但结局从一开始就注定了,五常手里的权力不是靠搞几场公开投票就能撬动的。
不过话说回来,她至少让全世界看清了一件事,联合国这套运行了八十年的权力分配格局,确实到了该被拿出来晒晒太阳的时候了。
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至于中国最终会怎么出牌,咱们手里攥着否决票,急什么。
朋友们,你们怎么看?
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