企退人员最大心愿：视同缴费、抚恤待遇，早日抹平身份差

本文仅为民生素材感悟、民间诉求理性思辨，不针对任何部门、群体进行定性评判，不制造对立情绪；不做政策预判。所有养老、遗属待遇相关政策、核算口径，均以人社部门官方文件为准，请勿断章取义、过度引申。

对于千千万万企业退休老工人而言，大半辈子最牵挂的两件养老大事，一件活着的时候关乎每月养老金多少——也就是视同缴费年限如何核算；一件身后留给家人一份保障——也就是丧葬抚恤待遇标准。

很多人说，企退群体在意的只是养老金数字高低。真正走近这群老一辈产业工人就能明白：大家所求的，从来不是凭空提高待遇、享受特殊优待，而是同样是国家建设时期的劳动者，同样拥有连续工龄，不因退休前的身份不同，在视同缴费核算、遗属抚恤两件大事上执行两套不一样的规则。

历经多年养老并轨改革，在职阶段统一参保缴费已经落地；但事关老工人切身利益的视同缴费指数认定、身故之后的抚恤计发办法，历史形成的身份差异依旧客观存在，也成为千万企退老人心中最放不下的期盼。

一、先讲清楚：视同缴费，差的不只是年限，更是核算“系数”

很多普通退休人员听过“视同缴费年限”，却未必清楚差距到底从哪里产生。

简单来说：在各地建立养老保险个人账户、职工开始个人缴费之前，符合规定的连续工龄，国家统一认定为视同缴费年限，相当于“视同已经缴纳养老保险”，退休之后单独核算过渡性养老金，用来补偿制度改革前没有个人账户积累的那一段劳动贡献。

而差距的关键点，集中在两个核心要素：视同缴费截止时间、视同缴费指数。

企业养老保险改革起步更早，国内绝大多数地区在1992—1996年前后，就建立个人账户、开始个人缴费。也就是说，企业职工视同缴费年限，一般只核算到当地启动个人缴费制度的时间节点为止。

机关事业单位养老保险改革节点固定在2014年10月，在此之前的在编工龄，统一认定为视同缴费年限。

仅仅是时间节点不同，同等参加工作时间，两者能够认定的视同年限就拉开差距。

除此之外，更关键的差异在于视同缴费指数，它直接决定过渡性养老金最终金额。

多数地区企业职工视同缴费指数长期固定在0.6—0.8区间，一线普通工人大多采用统一固定系数；而机关事业单位视同缴费指数，一般结合职级、职称核定，普遍高于企业职工标准。

同样30年工龄、同样拥有多年视同年限，仅仅因为身份不同，核算出来的过渡性养老金每月就能相差数百甚至上千元，日积月累，长期形成稳定待遇落差。

不少企退老工人很难释怀：同样是计划经济年代扎根岗位、服从分配，同样为工业化建设付出汗水，当年没有条件自主选择单位类型，不能因为时代分配的岗位差异，导致几十年后的养老贡献核算标准不一样。

大家认可“多缴多得、长缴多得”，接受实际缴费阶段按照缴费基数、缴费年限核算待遇；但对于制度建立之前、没有自主缴费选择权的视同工龄阶段，希望统一核算标尺，不再设置身份区分。

除此之外，企业职工还普遍面临工龄认定实操难题：部分早年下乡、待分配、跨省市调动、改制企业职工，档案材料一旦不全，早年工龄容易出现漏认定、认定口径各地不统一的情况；而机关在编人员工龄认定全国执行标准相对统一，跨省调动衔接更加顺畅。对于很多高龄企退老人来说，档案工龄能不能完整认定，本身就是一件费心费力的难事。

二、身后保障：抚恤待遇两套并行，是另一道看得见的鸿沟

如果说视同缴费、过渡性养老金影响退休之后几十年的日常生活，那么丧葬补助金、一次性抚恤金，则关乎老人离世之后遗属的基本兜底保障。

目前企业退休人员遗属待遇，执行《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》（人社部发〔2021〕18号），全国统一计算公式：丧葬补助金为参保地上一年城镇居民月均可支配收入×2；抚恤金以同一基数计发，结合累计缴费年限、养老金领取年限确定计发月数，区间为9—24个月，资金统一从养老保险统筹基金列支。

机关事业单位退休人员病故抚恤执行另外一套政策：公务员、参公人员和普通事业单位人员计发标准互不相同，抚恤金计算方式和本人离退休工资直接挂钩，计发月数、核算基数和企业职工完全不是一套体系。

直接带来最直观的结果：不少地区同等工龄退休人员，身故之后家属最终拿到手的抚恤总额差距悬殊。

对于很多普通工薪家庭而言，这笔钱不是一笔可有可无的“补贴”。很多退休老人的配偶本身没有稳定收入、体弱多病，这笔补助是亲人离世之后一段时期重要的生活支撑。

企退老人的诉求十分朴素：人这一生的劳动贡献，不该在走完一生之后，依旧因为身份标签，留给家属的兜底保障标准各不相同。大家不奢求超高标准，期盼的核心就是统一计发规则，不再区分企业、机关事业单位身份制定两套标准。

很多人容易产生一个误区：抚恤金差距只是金额数字问题。实际上它传递出来的感受更加复杂：一辈子兢兢业业缴纳社保，生前待遇核算有差异，身后遗属保障依旧分档，难免让很多老工人心生失落。

三、厘清一个关键认知：企退老人不是追求绝对平均，而是规则公平

每当提起抹平身份差距，很容易出现一种声音：企退人员是想要“不劳而获、拉平所有人待遇”。

但深入倾听千万企退群体的心声不难发现，绝大多数老人分得清“合理差距”和“身份带来的不公”。

他们完全接纳这几类差距：

1. 实际缴费阶段，缴费年限更长、缴费基数更高，养老金待遇更高；

2. 不同地区经济发展水平不同，计发基数存在合理地域差异；

3. 个人养老金、企业年金这类自愿补充养老，遵循市场激励原则，多投入多收益。

而大家难以接受的，是单纯由身份带来、和个人实际缴费努力无关的制度性差异：

1. 同样年代参加工作、同样连续工龄，视同缴费阶段核算标准不一样；

2. 同为职工养老保险参保人，身故之后抚恤补助执行两套独立政策；

3. 养老并轨多年，在职缴费已经统一，但关键待遇参数、遗属保障长期双轨运行。

简单概括：可以接受努力不同带来的待遇差距，不能接受身份标签带来终身区别对待。

很多老工人反复强调一句话：不求特殊照顾，不求一步到位直接拉平待遇数字；只求规则统一，核算贡献、发放抚恤的时候，不再区分“企业退休”和“机关事业退休”。先统一标尺，再循序渐进缩小历史形成的落差。这是一种务实、理性的诉求，而非极端要求。

四、为什么优先解决视同缴费、抚恤待遇，是大家最迫切的期盼？

养老领域需要优化调整的事项很多，为什么千万企退人员优先聚焦这两项？

第一，这两项直接关联“历史贡献认定”，最能体现对老一辈劳动者的尊重。

视同缴费对应的，大多是上世纪八九十年代、养老保险制度尚未建立的那段时光。那一代人没有自主选择参保档次的权利，服从分配进入不同单位，不能用后来的缴费制度倒推评判当年的贡献高低。妥善统一视同工龄认定口径、理顺核算参数，本质上就是客观公正地评价一代人的劳动付出。

第二，抚恤待遇事关遗属兜底，直接关乎弱势群体保障。

养老金是老人在世期间的收入；而丧葬抚恤金面向失去亲人的家属，其中不少是高龄无收入老人。保障标准的公平性，直接关系困难遗属的基本生活，社会保障的兜底属性在这里体现得尤为突出。

第三，相比全面调整每月养老金待遇，理顺核算规则、统一遗属待遇标准，更容易体现改革公平导向。

养老金调整涉及基金长期可持续、不同群体多方平衡，改革只能循序渐进；但统一视同工龄认定口径、统一遗属待遇计发制度，本身就是并轨改革应有之义，能够快速让广大退休群体直观感受到制度公平，增强大众对于社保体系的认同感。

当然我们也要客观承认：历史形成的制度差异，牵扯不同时期改革背景、资金渠道、财政统筹等多重现实约束，不可能一夜之间彻底完成调整。大家能够理解改革需要时间，不能指望短期内一步到位；群众真正难以接受的，是长期看不到改革推进方向、听不到明确进展反馈。

五、循序渐进填平身份差，可以从这几步稳步推进

兼顾基金可持续性与大众公平诉求，改革不必追求一蹴而就，可以分步实施：

第一，统一视同缴费年限认定口径，规范跨地区档案工龄审核标准。

首先解决企业职工早年工龄认定难、各地执行松紧不一的问题，确保符合政策规定的连续工龄全部正常认定；在此基础上逐步研究完善视同缴费指数的核定规则，减少单纯依靠身份设置的参数差异，更多结合工龄、历史工资水平综合核算。

第二，逐步整合遗属抚恤制度，推动计发规则统一，取消身份分档。

长期目标是建立不分企业、机关事业单位，统一的职工养老保险遗属待遇体系，统一核算公式、统一资金来源，不再设置差异化政策；过渡期内可以先优化调整计发机制，逐步缩小待遇落差。

第三，养老金年度调整持续坚持“提低”导向，逐步消化历史落差。

在每年养老金上调方案中，继续发挥定额调整的普惠托底作用，适度向待遇偏低、工龄较长、无补充养老保障的企退人员倾斜，依靠增量调整稳步缩小存量差距，不直接触动既有存量待遇，兼顾稳定性与公平性。

第四，加快完善多层次养老保障体系，扩大企业年金覆盖面。

目前大量企业退休人员缺少补充养老保障，是重要结构性差距来源。持续推动企业年金普及，让普通企业职工也能够建立第二份养老积累，从制度源头减少“一部分人拥有双重养老保障，一部分人仅有基础养老金”的格局。

改革始终需要平衡多重目标：既要守住养老保险基金长期可持续运行的底线，也要回应亿万劳动者对于公平的期盼。二者并不完全对立，制度优化的方向，就是在可持续的前提下，持续提升公平性。

六、制度的温度，在于不辜负每一代人的付出

社会保障制度设立的初心，是回馈每一位踏实劳作的劳动者，保障大家年老之后能够老有所养、身后家属有所依靠。

老一辈企业工人，在工业基础薄弱的年代，坚守在生产一线，承担重体力、高负荷工作，撑起实体经济根基。他们年轻时不讲条件、不计得失；步入暮年，所求并不多。

不用额外优待，不必特殊倾斜。

只希望两件关乎切身利益的大事：视同缴费的贡献核算、身故之后的抚恤保障，不再因为几十年前的工作身份被区别对待。

公平从来不是一句空洞口号，它落实在每一次工龄认定、每一笔养老金核算、每一份遗属待遇发放之中。

当视同缴费、抚恤待遇不再设置身份鸿沟，才意味着养老并轨改革真正落到实处，每一位勤恳奉献一生的劳动者，都能收获一份平等、体面的晚年保障。

结语

万千企退老人最大的心愿，浓缩起来简单而恳切：

理顺视同缴费核算规则，统一丧葬抚恤计发标准，早日抹平身份带来的待遇鸿沟。

不求特殊关照，只求规则公允；不盼一步到位，只盼稳步推进。

善待老一辈产业工人，完善公平统一的养老保障体系，便是守住民心，守住社会保障最本真的温度。