江西
当地时间8月20日，美国财政部长贝森特在接受采访时声称，美国接下来准备对伊朗实施的所谓“史上最严厉经济行动”，而且不只针对伊朗本身，还要求美国盟友以及中国等主要经济体配合。贝森特表示，各方到了作出选择的时候，要么站在美国一边，要么成为美国的敌人。他同时宣布，将在8月24日公布具体措施。
这番话的重点，已不限于制裁伊朗本身，而是美国准备将第三方国家一并纳入对伊施压的整体框架之中。特朗普19日已经发出警告称，任何国家如果通过金融机构、企业、机场或者政府实体继续向伊朗提供经济支持，都可能遭到美国经济惩罚。
贝森特随后点名中国，虽然没有公开说明美国准备对中国采取什么措施，却要求中方“加入行动”，理由是中国大量能源供应来自海湾地区，因此应该支持美国重新控制局势。
但问题在于，这套逻辑很难得到中方认同。中国确实是伊朗石油最重要的买家。数据显示，2025年，伊朗超过80%的海运石油最终流向中国，平均每天约138万桶。但中国已明确表示，制裁和施压解决不了问题，应当通过政治和外交方式推动中东局势降温。中方长期反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁，这一立场并没有因为美伊冲突升级而改变。
因此，美国当前面临的第一个难题在于：它想要孤立伊朗，却必须先说服甚至逼迫其他国家牺牲自身经济利益。
事实上，美国对伊朗实施制裁并非新手段，真正的新变化在于华盛顿准备将制裁的执行范围进一步扩大。过去，美方主要限制伊朗企业、银行、能源出口及海外资产，如今则试图追溯石油买家、金融中介、转口贸易、空壳公司以及第三国结算渠道。其目的十分明确，即便伊朗能够生产石油，也难以找到稳定的买家；即便能够出口商品，也无法顺利获得资金回流。
但这种方式要真正发挥作用，关键不在于美国还能增加多少制裁名单，而在于其他国家是否愿意配合。阿联酋已先行一步。8月19日，阿联酋宣布暂停与伊朗的金融和经济交易。这一动作对伊朗影响不小，因为迪拜长期是伊朗重要的贸易和资金中转中心，2024年阿联酋占伊朗进口的比例超过30%。然而，即便如此，阿联酋仍强调支持对话，并未放弃保留地区外交渠道。
这反映出海湾国家的现实顾虑。它们与美国确实有安全合作，但与伊朗隔海相望，地缘上的邻近性，决定了其政策选择无法脱离自身安全利益的考量。美国可以要求这些国家选边站队，但如果伊朗采取军事报复，最先承受安全与经济冲击的不会是华盛顿，而是海湾国家本身。
这也解释了美国为何突然将中国置于如此关键的位置。如果中国继续大量进口伊朗石油，美国所追求的“对伊经济孤立”便难以形成闭环。然而，若美方为了切断中伊能源贸易，对中国企业、银行甚至中国商品实施大规模二级制裁，又可能迅速将伊朗问题扩大为中美经贸冲突。尤其在当前中美已在关税、科技、稀土及供应链等领域存在复杂博弈的背景下，美国如果再将伊朗问题强行塞入双边关系，其代价不会仅由中国承担，美国企业与市场同样将遭受反噬。
而特朗普政府之所以将重心转向经济手段，还有一个更为直接的原因，军事行动的成本正在持续上升。美伊冲突持续近半年，美国既未能有效削弱伊朗的核能力与地区影响力，也未能迫使伊朗按照美方条件解决霍尔木兹海峡问题。贝森特已明确表示，若极限经济压力能够落实，那么重启大规模军事行动的可能性将相应降低。换言之，经济战正在从军事行动的辅助手段，逐步演变为主要手段。
与此同时，美国国内的财政压力也让这一转变更加现实。8月19日，美国财政部数据显示，联邦债务首次突破40万亿美元，长期国债收益率处于接近二十年来的高位，利息支出持续攀升。在此背景下，继续长期维持高强度海外军事行动，对美国财政与通胀都将构成额外压力。
然而，经济战并不意味着风险降低。特朗普发出制裁威胁后，国际油价反而应声上涨。原因在于，市场担心美国进一步封锁伊朗出口，而伊朗则可能继续通过霍尔木兹海峡施压。美国越想切断伊朗收入以迫使其让步，伊朗越有动力利用能源运输安全来增加外部成本。如此一来，美方施加的压力，可能通过油价、航运和通胀渠道，重新传导回美国以及欧洲和亚洲经济体。
说到底，美国此次从军事重压转向经济围堵，并不代表美伊矛盾正在得到解决，只说明华盛顿正在寻找成本相对较低的新手段。贝森特将选择题摆到盟友和中国面前，看似是在扩大对伊朗的压力，实际上也同步放大了美国自身的风险。一旦二级制裁范围过大，伊朗问题便可能从美伊之间的冲突，进一步演变为美国同更多经济体之间的贸易与金融摩擦。届时，美国要面对的，将不仅是一个伊朗，而是一个日益难以协调的国际经济利益网络。
作者：华中科技大学国家治理研究院研究员-王鹏
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