以色列又搞大动作了，1234套定居点切断西岸，英法德：必须撤回！

欧洲要求以色列放弃建设可能阻碍巴勒斯坦国成立的定居点。以色列当局已批准战略性定居点E1项目的首次招标。一旦项目实施，约旦河西岸将被一分为二。

英国、法国、德国、意大利、比利时、荷兰、西班牙、瑞典和挪威等九个欧洲国家，以及欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，明确反对以色列推进E1建设计划。E1是约旦河西岸一个战略定居点项目，其实施将把这片被占领的巴勒斯坦领土切割开来，使建立一个可行的巴勒斯坦国变得不可能，因为它会将该领土与其天然首都耶路撒冷分隔。

“以色列政府发布E1定居点项目建设招标的决定不可接受。这将通过在约旦河西岸制造裂口、破坏巴勒斯坦领土的连续性，削弱‘两国方案’的前景。”一份联合声明中写道。声明还由加拿大、澳大利亚和新西兰共同签署。

签署国指出，“国际法已明确规定，以色列在约旦河西岸的定居点是非法的”，并表示，在约旦河西岸局势严重不稳之际作出这一决定“尤其令人担忧”，因为当地“定居者针对平民的暴力达到前所未有的程度，巴勒斯坦经济也面临严重限制”。

周五晚些时候，冯德莱恩也称内塔尼亚胡政府的决定“不可接受”。她一向是欧盟内部较少公开批评以色列的声音之一。她表示：“我们长期以来一直反对这一步骤。”内塔尼亚胡政府已发布招标，计划在E1定居点建设1234套住房。该项目将把耶路撒冷与约旦河西岸隔开，破坏两地之间的领土连续性。

西班牙最初未在联合声明签署国名单中，但于周五加入批评行列。西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯对“以色列政府推进在被占领土上建设定居点的决定”表示“强烈谴责”，并敦促其撤回决定，“推进落实‘两国方案’”。本雅明·内塔尼亚胡反对这一方案，以色列议会中所有犹太政党也持相同立场，这些政党合计占120个议席中的110席。

这轮批评的直接原因，是以色列本周公布了E1计划中1234套住房的建设招标文件。这只是总计3400套住房计划中的第一部分。投标截止日期为10月19日，距离选举仅一周。根据民调，内塔尼亚胡现执政联盟届时将很难继续掌权。

这个与定居者运动关系密切的政府，将此次招标描述为对马阿勒阿杜明的普通扩建。马阿勒阿杜明是耶路撒冷通往死海方向的大型定居点群。政府将其包装成众多扩建项目中的一个，而此类项目正使约旦河西岸遍布起重机、推土机、房地产广告牌以及针对定居者的税收减免政策，加速推进实际吞并当地的进程。

但E1并非普通项目。它始于20世纪90年代，历届以色列政府都未正式批准，包括执政超过10年的内塔尼亚胡政府，原因正是来自欧洲各国外长和外交系统的压力。该项目位于耶路撒冷附近，面积约12平方公里，其关键意义在于，它将把约旦河西岸与耶路撒冷分隔开来。巴勒斯坦人希望将耶路撒冷东部作为未来国家的首都。以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫本人也已明确表示，在那里建设的意义在于“终结巴勒斯坦国这一想法”。

E1曾被视为欧盟仍会发声阻止的一条最后红线。欧盟眼看约旦河西岸其他地区的定居点不断出现和扩张，态度日益无奈，而这些扩张若放在过去，原本会引发一连串谴责声明。与此同时，E1也是内塔尼亚胡强硬派盟友的重要诉求之一。比如伊塔马尔·本-格维尔就曾在汗艾哈迈尔村旁拍摄视频，要求拆除这一贝都因人聚居点，因为E1一旦建设，该村将首当其冲。

以色列最高法院早在2018年就已批准拆除汗艾哈迈尔。事实上，在约旦河西岸约三分之二、即根据1993年《奥斯陆协议》划定并由以色列全面控制的C区，巴勒斯坦人修建的建筑几乎都被视为违法；与此同时，犹太人定居点却在当地不断扩张。

不过，出于对这一问题敏感性及国际压力的考量，最高法院在2023年以“安全和外交原因”为由，给予国家一种近乎无限期的缓冲时间来执行判决。此前，极端民族主义组织“雷加维姆”一直敦促政府尽快拆除该村。内塔尼亚胡借此争取了时间，本-格维尔则一度威胁辞职。最终，内塔尼亚胡于2025年8月批准E1计划，如今又就首批住房启动招标。

欧洲方面对这次招标最强烈的回应来自伦敦。就在那份已有十多个国家签署的联合声明发布前数小时，英国外交大臣埃德·米利班德与以色列外长吉迪恩·萨尔通电话，要求立即停止启动该定居点的计划，撤回公开招标，并停止一切定居者扩张活动。

英国政府还召见了以色列驻伦敦使馆临时代办，表达“英国对内塔尼亚胡政府这一举动的深切反对”，并要求立即撤销。米利班德在一份措辞严厉的声明中说：“定居者暴力和恐怖主义的影响，对巴勒斯坦社区而言是灾难性的。定居者扩张，以及试图在地面上制造不可逆分裂的做法，正在威胁和平、安全以及建立一个可行巴勒斯坦国的前景。英国不会袖手旁观，也不会允许‘两国方案’这一政治解决路径被摧毁。”

这一回应尤其刺痛了内塔尼亚胡政府，不仅因为措辞强硬，也因为英国曾是2023年10月哈马斯袭击后最支持以色列的欧洲国家之一，包括在武器方面提供支持。萨尔随后作出回应，将伦敦与约旦河西岸定居点相提并论，而后者依国际法属于非法。

他说：“犹太人民有权生活在整个以色列土地上，就像英国人有权生活在伦敦和整个英国一样。”这里所说的“以色列土地”是一个宗教概念，至少涵盖今天的以色列和巴勒斯坦。萨尔还指责英国“一边控制着远离本土海岸数千英里的殖民地领土，一边却来教训犹太人民可以住在其历史上狭小祖国的什么地方”。

在约旦河西岸民事事务上握有前所未有权力的财政部长斯莫特里赫，则援引历史回应批评。他讽刺说，英国对巴勒斯坦的委任统治“已经结束了”。这一统治在形式上从1922年持续到1948年以色列建国。他还表示：“我拒绝被制裁威胁所震慑或恐吓。我们不接受外国强加的安排。我们正在做对以色列国有利且正确的事。”

非政府组织“现在和平”估算，仅在2025年，内塔尼亚胡政府就批准设立54个新定居点，并推动近28000套住房建设，超过此前年度最高纪录的两倍。

就此次招标发声的国家中，包括一些通常不愿公开批评以色列、但近来措辞明显趋于强硬的国家，如德国、意大利、法国和英国。它们早在5月就曾发表联合声明，谴责“约旦河西岸局势显著恶化”。

例如，法国要求以色列当局采取“国际法要求其采取的必要措施，保护巴勒斯坦平民”。法国外交部门消息人士强调，法国的立场并未改变，变化的是E1建设的“加速推进”，以及部分以色列部长“新的争议性言论”。这指的是本-格维尔呼吁“每晚在加沙杀死30到40人”。

法国外长让-诺埃尔·巴罗本周将这番言论斥为“令人无法忍受且不人道”，并提醒说，法国自5月起已禁止本-格维尔入境，原因是此前一段视频显示，他羞辱了被扣押的加沙船队成员。巴罗还表示：“今天约旦河西岸发生的事情绝对有失体面，应当让我们所有人都感到震惊。”

意大利一向是欧洲国家中在是否加大对以色列施压问题上较为谨慎的国家之一，但面对定居点扩张，其立场也在逐步变化。焦尔吉娅·梅洛尼已加入谴责声明，和她在2025年E1获批时的做法一致。意大利外长安东尼奥·塔亚尼也与另外20个国家的外长及欧盟一道谴责以色列的决定，并强调这一计划“将未来的巴勒斯坦国一分为二，限制巴勒斯坦人进入耶路撒冷，从而不可挽回地损害‘两国方案’”。

尽管由于德国等部分成员国坚决反对，欧盟一直未能对内塔尼亚胡政府实施有力制裁，但在定居点问题上，27个成员国存在共识，因为这直接冲击“两国方案”。

去年以色列批准一再拖延的E1计划时，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯办公室就已将其称为“不可接受”。今年6月，在最近一次欧盟领导人会议期间，27国再次谴责以色列为“扩大其在约旦河西岸和东耶路撒冷存在”而采取的“单边行动”。它们再次点名谴责E1项目，并提醒企业“不要参与当地或其他定居点的建设合同投标”，同时提到此举可能带来的“法律和声誉后果”。尽管如此，27国迄今甚至仍未能就制裁非法定居点贸易形成一条具体路径。

作者：安东尼奥·皮塔