联合国大会主席不服，安理会选个秘书长，凭什么只能五常说了算？

选联合国最高话事人，八十年来都是几个大国关起门商量好，其他人走个过场就行。今年夏天，有人直接伸手要掀桌子。动手的是现任联大主席，德国前外长贝尔伯克。更有意思的是，平时在安理会斗得你死我活的美国和俄罗斯，这次居然站在同一条线上，一起怼贝尔伯克。这事儿表面看着是改程序，实际上是碰了五常压箱底的权力，水深得很。

最早把这事儿捅出来的是德国《图片报》，时间就在八月下旬。报纸援引外交圈人士的消息说，贝尔伯克就是想让联大在秘书长遴选的时候，多说上几句话，别一直当橡皮图章。这话刚放出来，美俄不管是私下还是明面上，都直接甩了重话，说她越权、不负责任，就是想当外交网红博眼球。

俄罗斯的火气比谁都大，直接说对贝尔伯克自我扩权的做法非常不安。本来贝尔伯克就是德国绿党出身的强硬派，之前当外长的时候，在俄乌问题上就没给俄罗斯留过面子。现在跑到联合国舞台上来刷存在感，俄罗斯自然不可能给她好脸色看。

好多人纳闷，两个平时尿不到一个壶里的大国，怎么这次就统一战线了呢？这事儿得从联合国宪章说起，宪章第九十七条写得明明白白，秘书长得先让安理会推荐，最后才轮得到联大走任命程序。换句话说，一百九十多个会员国就是走个过场，最终上票台的名字，都是安理会十五个成员先关起门筛好的。

十五个安理会成员里，中、美、俄、英、法五个常任理事国手握一票否决权，只要有一个不同意，候选人直接出局。这套筛候选人的操作叫稻草投票，全程匿名关起门来搞，不对外公开。候选人得一轮轮过筛，既要拿到足够的支持票，还得五常全不反对，才有机会走到联大那边。这么多年，联大基本就是签个字完事。

贝尔伯克改的就是这个规矩，说白了就是要拆这堵看不见的墙。她本来就是街头运动出身，太会打透明包容这张牌了。她整了好几波操作，让所有候选人来联大做公开对话，全程网上直播，还组织公开辩论，甚至在彭博的活动上让现场观众直接投票，选自己心目中的秘书长。

最让五常炸毛的是最后一步，她给安理会写了一封信，话讲得客气，但意思很明确，没来联大参加公开对话的候选人，安理会最好别考虑。这话相当于直接踩在了五常的红线上面，动了人家最核心的权柄。

秘书长这个位置有多重要，管着全球四万多工作人员，几百亿美元的预算，小到维和行动大到气候谈判，话语权都攥在这个人手里。这个人如果不是大国商量好能接受的，联合国维持了八十年的平衡就崩了。五常哪怕关起门自己吵得头破血流，也不可能让所谓的民意投票来影响自己的选择。

美俄这次站在一起，守的是共同的底线，各自也有各自的小算盘。美国本来就对多边体制没那么热心，任何削弱美国话语权的动作，根本不可能忍。俄罗斯这边，既要守现有的制度，还能顺便怼一下老对头贝尔伯克，相当于一举两得。

但你别以为他俩站一起，就是想推同一个候选人，这里面差别大了去了。按照联合国这么多年的地区轮换惯例，这次秘书长的位置，基本定了要落在拉丁美洲和加勒比集团。现在正式提名的八个候选人，一大半都是拉美人。

智利前总统巴切莱特，是巴西智利墨西哥三国联名推的，国际原子能机构总干事格罗西是阿根廷背景，还有哥斯达黎加和圭亚那的候选人也在名单里。非洲也有塞内加尔前总统萨勒这些候选人补位，剩下还有个别凑数的，基本没什么戏。

安理会其实早就启动闭门投票了，第一轮意向投票已经完事，第二轮也紧跟着推进了。表面上大家都和和气气，背地里不知道有多少外交穿梭暗地较劲。就拿巴切莱特来说，欧美内部意见都不统一，说到格罗西，俄罗斯态度也很微妙，之前伊朗核问题上，格罗西没少给俄罗斯添堵。

现在遴选已经到实操阶段了，贝尔伯克这个时候跳出来改程序，其实能折腾的空间真的不大。而且她的联大主席任期今年秋天就到期了，留给她改规矩的时间，比大家想的要短得多。

那她为啥非得这个时候站出来折腾呢？说白了还是为了自己的政治资本。回德国之后她肯定还要接着混政坛，赚个联合国改革者的标签，对她以后发展加分不少。另外她占了道义高地，说要透明要听所有会员国的意见，这套话在国际舆论上根本没人能反驳，五常就算不爽，也不能公开说我们就是要关起门来自己选，她已经赢了一半。

只不过联合国从来不是谁占了道义就能改规矩的地方。现在英法态度还含糊，没明确站边，外界盯着最多的其实是中国。中国是五常之一手握否决权，发展中国家都把中国的立场当参照物，而且中国一直说要维护联合国宪章的权威，这个态度怎么表，直接影响事儿的走向。

中国的位置其实也挺微妙，附和美俄吧，等于替不透明的老规矩背书，站贝尔伯克吧，又会削弱安理会的推荐权，不符合长远利益。最符合中国一贯做法的，就是站在联合国宪章框架这边，对提高遴选透明度、扩大发展中国家话语权的合理要求，保持开放。既守得住底线，也不把改革的口子堵死。

古特雷斯的第二个任期今年年底就到期了，接班人得在这之前定下来，贝尔伯克再过一个多月也要交联大主席的位置了。这次的公开对撞，等俩人都离场之后，慢慢也就降温了。

但藏在底下的问题不会跟着人事走。这么多年，发展中国家对五常说了算的现状，不满早就攒满了。这次联合国八十周年搞的各种改革，本质上都在问同一个问题，一九四五年按当年权力格局建起来的机构，还能不能适配二零二六年的世界？

贝尔伯克这次没撬动五常手里的权力，但她把存在的裂缝摆到了所有人面前。下一个上任的秘书长，不管来自哪个国家，都会发现这把椅子旁边的风，比以前大多了。

参考资料：环球时报 联合国秘书长遴选风波引关注