首次发布阻断禁令！中方强硬亮剑：绝不承认执行美方无理制裁措施

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在国际交往当中，有一个很现实的规则，任何国家出台的法律、制裁，原则上只能够约束本国机构和公民。不能够把自己国内的规定，强行套到其他主权国家头上，这种行为在国际法里面，有一个专门的说法，叫做“长臂管辖”。

简单来讲就是，美国出台一份制裁文件，不光要求自己国内企业遵守，还逼迫世界上其他国家的企业、个人跟着执行。不服从，就会遭到美国的处罚，冻结账户、限制贸易、切断金融通道，用自身的经济实力逼迫全球各国顺从它的意愿。

过去很长一段时间，不少国家面对这种长臂制裁，大多选择妥协避让。毕竟美元结算体系掌握在美国手中，很多跨国企业不想丢掉海外市场，为了自保，被动遵守美方的各类制裁条款。

但是这一套，在中国这里正在行不通。最近，中方正式亮出明确态度，公开发布阻断禁令，清晰划出红线：美方单方面炮制的无理制裁，中国不予承认，国内主体没有义务去执行这类域外制裁。

很多普通老百姓看到新闻，只看到一句简短表态，并不明白这件事背后意味着什么。这不是简单外交口头喊话，是一套实实在在落地的制度工具。它保护国内企业、机构，不用被迫去遵守别的国家不合理的规定，同时也向全世界传递信号，单边制裁、长臂管辖，不能肆意横行。

今天我们用大白话，把这套阻断禁令讲透彻。什么是阻断禁令，它出台的现实背景，能够解决哪些实际问题，对国内企业、普通行业带来什么样的影响，又面临哪些现实挑战。不做夸张渲染，基于公开信息客观解读，让大家看懂这场大国博弈背后的逻辑。

一、先搞懂：什么是长臂管辖，美国制裁如何向外扩散

想要理解阻断禁令的意义，首先要搞明白长臂管辖到底是什么。

正常的制裁逻辑，是A国和B国有矛盾，A国限制本国公司和B国做生意。范围只局限在自己国家内部。

而长臂管辖，是把管制范围无限向外延伸。举个通俗例子：美国对某实体实施制裁，不光美国公司不能和对方做生意，全世界其他国家的企业，如果继续和被制裁对象开展正常业务，美国就可以对这家外国企业进行处罚。

美国手里最主要的武器，就是美元全球结算系统。全球绝大多数跨国贸易，都绕不开美元清算。只要动用这个工具，就可以冻结企业美元账户，把企业踢出美元交易网络。对于很多跨国公司来说，这几乎等于切断海外业务命脉。

迫于这种压力，世界上很多企业哪怕本国政府并不认同美国的制裁，企业自身为了避免被美国惩罚，也会主动停止相关业务。等于别国的企业，被迫替美国执行外交政策。

这种做法，本身违背国际法基本准则。每个主权国家，都拥有平等主权，一个国家没有权力把自己的法律强加给另外一个主权国家。但现实当中，依靠经济金融优势，美国已经长期把长臂管辖当成处理国际矛盾的常用手段。

这些年，从贸易、科技，到能源、基建，不少中国企业都曾经遭遇过这类域外制裁。很多时候，国内企业本身没有做错任何事，只是正常开展商业合作，却要被迫承受来自大洋彼岸的处罚。

过去我们更多是外交层面提出抗议、交涉。抗议可以表明立场，但缺少可以落地执行的国内制度工具。企业在实际经营当中，就会陷入两难境地。

两难处境具体是什么样？

如果国内企业听从美国制裁要求，停止合法的对外合作，就等于主动放弃正常商业权益，损害国内自身利益。

如果不听从美国的要求，继续开展合规业务，就有可能遭到美国的罚款、账户冻结等报复。

一边是本国合法经营的权利，一边是海外的威慑，很多企业夹在中间左右为难。

正是在这样的现实背景之下，阻断禁令就应运而生。它就是一套专门用来对抗不合理长臂管辖的制度工具。

二、阻断禁令核心逻辑：不承认他国域外制裁，保护我方市场主体权益

很多人会产生误解，觉得阻断禁令出台，就是要和美国全面对抗，直接反制所有美国政策。这个理解并不准确。

我们要分清边界，阻断禁令针对的，是美方那些没有国际法依据、单方面向外扩张的无理域外制裁，并不是美国正常的本国范围内管制措施。

这套制度的核心逻辑可以拆解成三点。

第一，对于外国单方面出台、要求中国境内主体去遵守的域外制裁措施，我国不予承认，在国内不具备法律效力。说得直白一点，美国发布的制裁清单，只能管美国自己的人和企业，不能强制要求中国企业跟着照办。

第二，国内的企业、机构，原则上没有义务去遵守这类域外制裁。不会因为拒绝执行美国无理制裁，就受到本国法律的追责。

第三，如果因为遵守外国不合理制裁，损害我国实体正当权益，受损失的一方，可以在国内司法渠道寻求救济。简单说，如果有主体迫于海外压力，中断和我方企业正常合作，受害企业可以在国内起诉，维护自身合法权益。

这里要划一个重点，阻断禁令不是鼓励企业去主动冲撞美国法律，也不是保证企业完全不会受到海外的报复。它解决的是在中国境内的法律层面问题。

举一个简单场景帮助理解。一家国内企业，和海外合作方有合法业务。美国出台制裁，要求这家中国企业停止合作，否则就要罚款。

在阻断机制生效之后：

从中国法律角度，这家国内企业，不需要服从美国这个强制要求。要不要继续业务，企业结合商业风险自主判断。本国法律不会因为它不服从美国制裁，去处罚这家企业。

但现实风险依旧客观存在。如果企业坚持开展业务，依旧有可能遭到美国方面的域外处罚。阻断禁令给的是国内法律保护，没办法直接消除海外的实际打压。很多人容易混淆这一点。它是盾牌，不是无坚不摧的铠甲。

它最大价值，是结束过去的尴尬局面：过去企业不听美国，海外受罚；听从美国，又损害国家和自身商业利益，两头为难。现在国内法律给出明确立场，给企业一个制度层面的支撑。

三、为什么现在要强化落实阻断禁令，现实当中有几层考量

第一层：维护国家主权，反对单边主义成为现实需要

最近这些年，全球单边制裁越来越频繁。很多国家动不动就把制裁当成外交工具，随意扩大管制范围。

如果任由长臂管辖肆意蔓延，就会出现一种很危险的局面：别国的政策，可以间接干预我们国内的商业活动。别的国家一纸行政命令，就能够影响我国企业正常做生意。这本质上就是对国家主权的侵蚀。

主权不只是军事、领土层面，同样也体现在经济、贸易领域。一个国家境内，什么规则有效、什么规则无效，理应由本国法律说了算。出台并且落地阻断禁令，就是在经济领域守住主权底线，对外明确宣告，不接受别国法律越界管到我们家里。

第二层：给国内企业吃下制度定心丸，减少两难抉择

大量实体企业，在跨国经营的时候，经常遇到法律冲突。本国法律允许做的业务，另一个国家出台域外制裁不让做。企业夹在两套互相矛盾的规则中间，无论怎么选，都要付出代价。

以前企业更多只能自己权衡风险，自主取舍，缺少国内法律层面的撑腰。

阻断禁令落地之后，相当于国家明确表态：这类域外制裁，我们不认可。企业不用背负本国法律压力，只需要评估商业层面的海外风险。企业不用再担心，不服从外国制裁，回头还要被本国制度追责。

当然，这不等于企业可以盲目冒险。海外市场风险依旧客观存在，企业依旧需要做好风险评估，做好预案，权衡利弊再做商业决定。制度提供的是法律保障，不代替企业做商业决策。

第三层：对外输出国际规则声音，联合更多受长臂管辖影响的国家

长臂管辖受害的不只是中国。世界上很多国家，包括不少美国的盟友，也时常受到长臂管辖的困扰。部分欧洲国家，早些年也出台过自己版本的阻断法规，用来应对美国域外制裁。

只是过去，很多国家的阻断机制，落地执行力度有限。

现在中方把阻断禁令做实，也是向国际社会传递一种信号：单边长臂管辖不是必须接受的国际规则。主权平等才是国际法的基本原则。

当越来越多国家拿出对应的制度工具，就会形成集体力量，约束随意滥用制裁的行为。这对于整个全球贸易环境，都有现实意义。

第四层：完善我国涉外法律体系，补齐制度短板

过去我们的反制工具，更多集中在反制裁、出口管制等领域。阻断制度，是另外一个维度的补充。

简单区分一下：反制裁，是针对伤害我们的行为，我们主动采取对等反制措施。而阻断禁令，重点是防御，阻止外国不合理的管制渗透进我国境内。

一攻一防，互相搭配，补齐涉外经济法律的拼图。面对越来越复杂的国际环境，我们不能只有外交口头表态，需要一套可以落地、可以走司法程序的规则体系。

四、大众容易产生的几个认知误区，需要客观厘清

误区一：出台阻断禁令，就等于企业可以完全无视美国制裁，不会遭受任何损失

这是传播当中很常见的误读。

阻断禁令生效的范围，是中国境内的法律效力。它能够保证，在中国法律体系之下，不承认这套域外制裁，不会因为企业不执行外国制裁而惩罚企业。

但是美国依旧可以依靠它自身的金融、贸易工具，对相关企业施加惩罚。海外的现实风险不会直接消失。

打个比方，盾牌可以挡住对方打进家门的拳头，但是没办法让对方放弃挥拳头。企业依旧要审慎评估海外经营风险，不是毫无顾忌。

误区二：阻断禁令，专门用来和美国全面对抗

这套制度不是针对某一个特定国家。它的底层逻辑，反对的是所有国家没有国际法依据的域外单边制裁。

不管是哪个国家，只要出台不合理的长臂管辖，试图强制约束中国境内主体，这套制度都可以适用。它针对的是行为，不是单一国家。

误区三：普通老百姓距离这套制度很远，和普通人生活没关系

表面看，阻断禁令主要作用对象是企业。但它间接也会影响普通人。

跨国供应链、进出口贸易、海外合作企业的经营环境，都会受这套规则影响。企业经营环境稳定，就业、产业链供应链稳定，最终传导到普通人的工作和消费。

同时，未来如果有个人，被外国不合理的域外制裁波及，在符合条件的情况下，同样可以适用这套制度寻求法律救济。它不只是大企业的工具。

误区四：有了阻断禁令，就可以彻底解决长臂管辖全部难题

制度工具是重要一步，但不是万能解药。

长臂管辖背后依托的是美元金融体系、全球贸易格局。改变这种格局，是长期的过程，不是靠一部法规就可以一夜全部化解。阻断禁令解决的是境内法律层面的问题，现实当中的博弈，依旧是长期的。

五、企业实际使用阻断机制，会面临哪些现实难题

制度框架已经搭建完成，但是落到商业实操层面，依旧有不少现实考验。

第一，风险评估难度变大。企业一边要遵守国内法律，一边要面对海外市场的惩罚风险。做业务之前，要做更加细致的风险研判。部分企业会权衡利弊，主动规避高风险业务，这是商业层面的自我保护。制度给选择权，但不会替企业承担损失。

第二，跨境司法执行存在壁垒。就算国内法院做出有利于我方企业的判决，如果对方主体资产全部在海外，执行环节会遇到阻碍。国内胜诉，不等于可以立刻拿到赔偿。这是跨国司法普遍存在的难题。

第三，企业需要平衡多个市场。很多大型企业同时经营国内市场和欧美市场。如果坚持开展被美方域外制裁限制的业务，有可能直接丢失欧美市场。巨大商业代价摆在面前，企业会做出不同取舍。

所以我们可以看到，制度有了，但不会出现所有企业一窝蜂全部去对抗海外制裁的现象。商业选择，永远要权衡收益和代价。阻断禁令提供制度底气，但不会消除商业现实的权衡。

六、放眼全球，其他国家的阻断法规带来哪些借鉴

其实中国并不是第一个推出阻断类法规的经济体。

早些年，就有域外制裁波及欧洲企业，欧盟就出台过自己的阻断条例。从立法初衷来看，和我们现在的阻断禁令逻辑很接近：不承认他国域外制裁，允许本国企业不遵守，同时设置司法救济途径。

但是回看欧盟过往实践，就会发现立法是一回事，落地执行是另一回事。很多欧洲企业，出于保住美国市场的考量，依旧选择遵守美国制裁，欧盟的阻断条例实际启用的案例并不多。

这也给我们提供现实借鉴。一部法规，能够划清法律底线，但是很难完全抵消海外强大的经济压力。法规的价值，更多在于守住主权底线，提供维权渠道，改变过去完全被动的局面，而不是一蹴而就解决全部问题。

当然，时代环境也不一样。今天中国拥有庞大的本土市场，完整产业链，我们的阻断制度，拥有更大的应用空间。国内巨大市场体量，给这套制度落地提供基础。

七、普通民众该如何理性看待这件事

看到强硬表态，很多网友会很振奋，觉得从此可以不受外部约束。也有一部分人会担心，出台这类制度，会不会进一步激化外部矛盾。

我们要跳出非黑即白的思维。

第一，强硬不等于主动挑起冲突。阻断禁令本质是防御性制度。我们不主动去干涉别的国家内部事务，但是也绝不接受别的国家把它的法律强加给我们。这是主权国家正当的自我保护。

第二，博弈是长期的，不要期待一招解决所有问题。国际经贸博弈，是综合实力的较量。制度工具是重要一环，但不是全部。科技突破、产业链升级、多元化贸易合作，同样必不可少。

第三，分清外交表态、法律制度、企业商业选择三者区别。国家层面守住主权红线；法律层面提供制度保障；但是具体每一家企业怎么开展海外业务，是企业结合自身风险承受能力做出的商业判断，三者不能混为一谈。

第四，单边制裁，损害的往往是全球产业链。动不动就挥舞制裁大棒，扰乱全球贸易秩序，不光伤害被制裁一方，很多第三方企业也跟着蒙受损失。反对长臂管辖，也符合全球多数贸易主体的共同利益。

八、写在最后

这次中方明确亮剑，落实阻断禁令，是一次非常清晰的信号。

过去，面对不合理的域外制裁，我们更多停留在外交抗议。现在有了实实在在的制度工具，明确告诉全世界：别的国家的法律，管不到中国境内。单边长臂管辖，在这里行不通。

但同时我们也要保持清醒，制度盾牌已经打造完成，不等于所有外部风险就全部消失。现实当中的博弈依旧复杂。企业依旧需要审慎评估海外经营风险，权衡利弊做商业决策。

这套阻断禁令，代表的是我们守住主权底线的决心。不主动惹事，但也绝不怕事。在越来越复杂的国际环境之下，我们需要更多这样的涉外法律工具，守护国内企业、个人的正当权益。

大国之间的博弈，不全是激烈冲突，更多是规则层面的较量。守住自己的法律边界，本身就是一种力量。

话题讨论

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