从全面发展视角将河北省唐山市路北区建设管理成人民满意城市研究

从全面发展的视角将河北省唐山市路北区建设管理成人民满意的城市研究报告

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、为什么是路北：一座"中心之核"的"人民命题"

在唐山"一港双城"的战略版图里，路北区是一个极不寻常的存在。

这里地处唐山市区中部，是全市政治、经济、文化与金融核心，也是唐山震后重建的中心区域和现代化建设的起点。作为唐山城市能级与核心竞争力的集中体现，路北区承载着展示城市形象、提供高端服务、引领创新消费的核心功能。2023年，全区地区生产总值约占全市总量的15%，第三产业增加值占GDP比重超过80%，社会消费品零售总额占全市近30%——这组数字背后，是路北作为"唐山都市核心功能的主要承载区、城市现代化建设的先行展示区、传统服务业密集区与新兴业态孵化区"的厚重底色。

2026年7月21日，中国共产党唐山市路北区第十二次代表大会隆重开幕。大会明确了今后五年"一以贯之坚持'西进、东升、中优'发展思路，系统抓好新城开发、产业升级、改革开放、城市更新、生态环保、民生改善、社会治理等重点工作，全面提升中心城区首位度，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新城区"。这"六个现代化新城区"的目标，正是对"人民满意"最系统的回答：加快建设富有活力的创新之城、舒适便利的宜居之城、绿色低碳的美丽之城、安全可靠的韧性之城、崇德向善的文明之城、便捷高效的智慧之城。

2026年1月27日，路北区第十七届人民代表大会第七次会议隆重开幕。区长韩博代表区政府向大会作政府工作报告，明确"十五五"时期要着重抓好7件事：坚持以唐山新城为支撑点，城市发展空间实现新拓展；坚持以转型升级为发力点，经济结构调整取得新成效；坚持以改革开放为突破点，区域发展活力得到新释放；坚持以绿色发展为关键点，生态文明建设取得新进展；坚持以城乡融合为出发点，群众生活环境呈现新面貌；坚持以改善民生为着眼点，幸福路北建设得到新提升；坚持以平安稳定为根本点，安全发展格局得到新巩固。

2026年2月9日，路北区2026年政府工作报告全文发布，部署了具体行动路径：上半年宋学新庄、吴家庄回迁区完工交付，年底前碑子院棚户区改造二期项目投入使用；启动美玉楼等16个老旧小区提升改造；支持市安居集团打造5大城市更新示范片区；实施11个道路绿化、公园建设项目；启动6所校园硬件提升工程；推动钓鱼台街道社区卫生服务中心等4所医疗机构创建省级社区医院。

2026年3月4日，唐山文明网刊发《唐山市路北区：锚定新坐标，实干谱新篇》，明确路北"以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，在城言城、在城兴城，推动人与城市共生共荣、双向成就"，一体推进"五大组团"建设，加速适老化、适儿化、无障碍改造。

2025年8月6日，河北新闻网刊发《唐山市路北区加快建设现代化中心城区》，记者实地走访发现：路北区"城市'智慧大脑'一网统管，'15分钟便民生活圈'加快形成，'惠民有感'含金量不断提升；百年老街升级焕新，文明风尚愈加浓厚，城市高度和温度同频共振"。在路北区龙泉北楼小区，77岁居民刘凤荣迎来了助老服务员董翠英，刚进门，董翠英便打开手机，将入户信息录入路北区城市运行指挥中心智慧养老平台——这一幕，正是"人民满意"最生动的注脚。

这些战略部署和数字背后，是一个根本性问题：当这座"中心之核"已经站在"十五五"的新起点，当它的"西进、东升、中优"发展思路擘画清晰、"六个现代化新城区"目标全面铺开、2026年16个老旧小区提升改造与5大城市更新示范片区同步推进、唐山新城建设有序推进、城运中心智慧平台让"15分钟便民生活圈"加快形成，它该如何让每一位居住在路北区的居民，都真切地感受到——"这座城区，让我满意"？

这份报告试图回答的，正是这个问题。

二、人民满意的路北：一把可感知的标尺

"人民满意"不是抽象口号。结合路北作为"唐山都市核心功能的主要承载区"、中心城区"智慧大脑"一网统管、"15分钟便民生活圈"加快形成、5大城市更新示范片区与16个老旧小区提升改造同步推进的复合定位，可以把"人民满意的路北"拆解为十个可感知的维度。

1. 产业与就业维度："第三产超80%"的"路北底气"

人民满意的城区，首先是一座"有机会"的城区。2023年路北区第三产业增加值占GDP比重超过80%，社会消费品零售总额占全市近30%——这是路北作为"传统服务业密集区与新兴业态孵化区"的最硬家底。2026年7月党代会明确"坚定不移推进产业转型升级，狠抓招商引资、培优育新并重，打造结构更优、支撑有力的现代化路北"；唐山新城"突出成型成势、加快产业导入，打造产城互促、承载更强的现代化路北"；唐山文明网刊发文章明确"推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展技术服务、工业设计、会计审计等新兴业态，促进生产性服务业和先进制造业深度融合发展"。"人民满意"的第一标尺，是家门口的就业岗位、是"实施城乡居民增收计划，全面落实就业优先战略"的承诺、是六大商圈涌进超过7150万人流背后的消费与创业空间、是唐山新城与西部经济开发区产业导入带来的技能型就业机会。

2. 住房与城市更新维度：从"5大示范片区"到"好房子"

2026年2月，路北区政府工作报告明确："支持市安居集团打造5大城市更新示范片区，全力保障钢结构'好房子'示范区建设，实现城市形象、居住品质双跃升"；"启动美玉楼等16个老旧小区提升改造，建设更多'完整社区'";"上半年，宋学新庄、吴家庄回迁区完工交付，年底前碑子院棚户区改造二期项目投入使用"。"人民满意"的标尺，就藏在"好房子、好小区、好社区、好城区"的理念里，藏在"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化新城区目标里。

3. 市政公用设施维度：从"燃气管网智能化"到"城市生命线"

2026年路北区政府工作报告明确："有序实施燃气管网智能化改造"；唐山市2026年"20+5"共25项民生工程中，"供电能力薄弱住宅小区提升工程"明确提升供电能力薄弱住宅小区6个，"城市居民小区生活垃圾分类便民工程"明确新增设智能回收箱75个。"人民满意"的标尺，就是冬天暖气够热、做饭燃气安全、打开水龙头水更清澈、出门路更通畅。

4. 出行维度：从"七横四纵"到"断头路打通"

2026年路北区作为主城区核心，实施主城区地下管网改造一期工程，总投资7.8亿元，改造京唐大道、铁东路、惠民道等25条道路供排水、燃气、电力管线；打通饮马桥西路、山丹南路等5条断头路，完善"七横四纵"路网框架，释放近5000亩可开发土地。龙泽北路全线分段围挡养护、长宁道（光明路—友谊路）全段封闭大修、大庆道重点施工、学院路朝阳道口管网升级，体育馆道、华岩路同步完善人行道配套。"人民满意"的出行维度，是从小区到商圈、从老城到唐山新城的无缝衔接。

5. 生态环境维度："11个道路绿化、公园建设项目"的"生态底色"

2026年路北区政府工作报告明确："坚持增色补绿、养管提质一体推进，实施11个道路绿化、公园建设项目，做到'绿廊贯通、景致相连'，实现群众'推窗见绿、出门进园'"。结合唐山"300米见园、500米见绿"的总体目标和路北作为中心城区的空间密度，"人民满意"的生态维度，是推窗见绿、出门入园，是"城市绿肺"与"蓝色海湾"之间的"中心绿洲"。

6. 公共服务维度："6所校园+4所省级社区医院"的"烟火气"

2026年路北区政府工作报告明确："启动6所校园硬件提升工程，完成初中教室照明护眼灯升级改造"；唐山市"20+5"民生工程中"完成11256间护眼教室改造、完成44块中小学校体育场地升级改造"的任务路北占有重要份额。"推动钓鱼台街道社区卫生服务中心等4所医疗机构创建省级社区医院、基层特色专科"；"制定标准化养老服务清单，加大养老护理员培养力度，全面提升助老服务质量"。"人民满意"的公共服务维度，是"幼有善育、学有优教、病有良医、老有厚养、住有宜居、弱有众扶"的路北样本。

7. 城区更新维度："5大示范片区+16个老旧小区"的"路北样板"

2026年路北区明确："支持市安居集团打造5大城市更新示范片区"；唐山市级层面"重点推进路北区弯道山单元、唐钢南厂区等19个更新项目（总投资约206亿元），同步改造长宁、光明、乔屯等完整社区（投资超2.3亿元）"。路北区2026年以城市更新+完整社区为核心，推进老旧小区改造与片区提升，总投资约2.04亿元，分三大片区改造与老旧小区再提升两类项目同步实施。"人民满意"的城市更新维度，正是"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化新城区目标。

8. 安全韧性维度：从"燃气管网智能化"到"城运中心智慧平台"

2026年路北区政府工作报告明确："有序实施燃气管网智能化改造"；"着力提升城市'智理'能力，围绕群众对城市环境的殷切期盼，完善城运中心智慧平台功能，探索城市执法新路径，提高对不文明行为的监测灵敏度、监管时效性"。河北新闻网记者在路北区城市运行指挥中心看到，"城市'智慧大脑'一网统管"；龙泉北楼小区77岁居民刘凤荣的助老服务员董翠英"刚进门，便打开手机，将入户信息录入路北区城市运行指挥中心智慧养老平台"。"人民满意"的韧性维度，就是城市运行"看得见、管得了、处置快"。

9. 城乡融合维度："韩城六村搬迁"与"和美乡村"的"路北样本"

路北区下辖韩城镇等区域，2026年"六村搬迁新址建设项目"启动，总投资约18.55亿元，涵盖东欢坨一村、二村、三村、四村、董家庄、何家庄6个村庄，新建32栋建筑（其中18栋高品质住宅、14栋配套公建），总建筑面积约27.4万平方米，打造集居住、养老、托幼、商业、公共服务于一体的现代化完整社区。2026年路北区政府工作报告明确："年内，完成韩城镇于林庄村道路修建、潴龙河部分河道护坡修缮两项工程"。"人民满意"的城乡融合维度，是"城市让乡村更美好、乡村让城市更向往"的双向奔赴。

10. 文化维度："百年老街"与"六大商圈7150万人流"的路北辨识度

路北区是唐山城市文明的集中承载地，百年老街升级焕新；2025年路北区六大商圈涌进超过7150万人流；唐山新城的工人医院、中医院新址2026年目标主体完工，诚达科创大厦、创智城抢工期。"人民满意"的文化维度，是"可触摸工业文明、可体验消费活力、可消费创意IP"的烟火气与自豪感。

三、路北已经做对了什么：四个标志性成果

讨论"如何建设"，必须先看清"已经建成了什么"。"十四五"以来，路北区在中心城区治理上走出了一条具有自身特色、以"人民城市"理念为统领、以"5大更新示范片区+16个老旧小区改造"双轮驱动的内涵式发展路径。

（一）产业升级：从"第三产超80%"到"唐山新城成型成势"

2023年路北区第三产业增加值占GDP比重超过80%，社会消费品零售总额占全市近30%——这是路北作为"传统服务业密集区与新兴业态孵化区"的厚重底色。2025年，路北区"经济发展争先进位，遗留问题全面化解，民生福祉节节攀升，优质要素加速汇聚，城市品位提档升级，实现了'十四五'圆满收官"。

唐山新城"西进"战略：边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区的回迁房已经交付，腾出将近5000亩地。唐山新城"不再只是规划图，塔吊和施工围挡很密"，新的工人医院、新的中医院正在拔地而起，2026年的目标是主体完工；诚达科创大厦、创智城也在抢工期，未来将是律师事务所、会计公司、科技企业的聚集地。

西部经济开发区"亩产论英雄"：西部经济开发区B区主攻新能源和高端装备制造，上工业和服务业收入超过62亿元；企业"亩产"很高，平均一亩地能贡献超过35万元的税收——这是中心城区"向存量要效益"的成功范本。

六大商圈"流量变现"：2025年路北区六大商圈涌进超过7150万人流，接近整个河北省常住人口总量——这是"传统服务业密集区"向"新兴业态孵化区"转型的最亮眼成绩单。

生产性服务业向高端延伸：2026年明确"推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展技术服务、工业设计、会计审计等新兴业态，促进生产性服务业和先进制造业深度融合发展"。

（二）空间重构：从"5大更新示范片区"到"完整社区"

2026年路北区"支持市安居集团打造5大城市更新示范片区"；唐山市级层面"重点推进路北区弯道山单元、唐钢南厂区等19个更新项目（总投资约206亿元），同步改造长宁、光明、乔屯等完整社区（投资超2.3亿元）"。

三大片区完整社区改造：2026年路北区以城市更新+完整社区为核心，推进老旧小区改造与片区提升，总投资约2.04亿元，分三大片区改造与老旧小区再提升两类项目同步实施：

• 长宁片区：祥富里、祥荣里、祥丰里、祥瑞里
• 光明片区：光明西里乙区、丙区
• 乔屯片区：草场街、培仁里、山西北里、山西南里、华岩南里、健康楼

老旧小区再提升：凤东高层、乔屯高层、唐钢高层、钢丰楼、南园公寓二期、煤岩分院、德源里、聚贤楼、西北井、蓝天楼、龙福里长新楼、龙泉北里及区管小区。

回迁交付：2026年上半年，宋学新庄、吴家庄回迁区完工交付；年底前碑子院棚户区改造二期项目投入使用。

"钢结构好房子"示范区：全力保障钢结构"好房子"示范区建设，实现城市形象、居住品质双跃升。

韩城六村搬迁：总投资约18.55亿元，涵盖东欢坨一村、二村、三村、四村、董家庄、何家庄6个村庄，新建32栋建筑（其中18栋高品质住宅、14栋配套公建），总建筑面积约27.4万平方米，打造集居住、养老、托幼、商业、公共服务于一体的现代化完整社区。

（三）智慧治理：从"城运中心"到"15分钟便民生活圈"

河北新闻网记者实地走访发现：路北区"城市'智慧大脑'一网统管，'15分钟便民生活圈'加快形成，'惠民有感'含金量不断提升"。

城运中心智慧平台：2026年路北区政府工作报告明确："着力提升城市'智理'能力，围绕群众对城市环境的殷切期盼，完善城运中心智慧平台功能，探索城市执法新路径，提高对不文明行为的监测灵敏度、监管时效性"。

智慧养老场景：龙泉北楼小区77岁居民刘凤荣的助老服务员董翠英"刚进门，便打开手机，将入户信息录入路北区城市运行指挥中心智慧养老平台"——这是"智慧之城"最温暖的注脚。

"15分钟便民生活圈"：河北新闻网报道明确"'15分钟便民生活圈'加快形成"；2026年党代会明确"加速适老化、适儿化、无障碍改造"——这正是"舒适便利的宜居之城"的路径落地。

（四）战略升级："西进、东升、中优"与"六个现代化新城区"

2026年7月21日，路北区第十二次党代会报告发布"西进、东升、中优"发展思路，明确"六个现代化新城区"目标：加快建设富有活力的创新之城、舒适便利的宜居之城、绿色低碳的美丽之城、安全可靠的韧性之城、崇德向善的文明之城、便捷高效的智慧之城。

"西进"：坚定不移提速唐山新城建设，突出成型成势、加快产业导入，打造产城互促、承载更强的现代化路北。

"东升"：坚定不移推进产业转型升级，狠抓招商引资、培优育新并重，打造结构更优、支撑有力的现代化路北。

"中优"：坚定不移优化城市功能布局，推进有机更新、提升功能品质，打造整齐有序、内外兼修的现代化路北。

"十五五"七大重点任务：坚持以唐山新城为支撑点拓展城市发展空间、以转型升级为发力点取得新成效、以改革开放为突破点释放区域活力、以绿色发展为关键点取得新进展、以城乡融合为出发点呈现新面貌、以改善民生为着眼点提升幸福路北、以平安稳定为根本点巩固安全发展格局。

2026年五项重点工作：路北区2026年政府工作报告部署——聚焦新城开发与产业升级、聚焦城市更新与精细治理、聚焦城乡融合与农村风貌优化、聚焦群众关切增进民生福祉、聚焦平安稳定筑牢发展底线。

四、短板在哪里：人民还不满意的地方

写研究报告，不能只唱赞歌。尽管路北区取得了"中心城区首位度"的辉煌成就，但作为"唐山都市核心功能的主要承载区"、第三产业占比超80%的中心城区，仍有不少"人民不满意"的痛点。

（一）"产业产值"转化为"居民可支配收入"的传导仍需畅通

2023年路北区第三产业增加值占GDP比重超过80%，但对照"实施城乡居民增收计划，全面落实就业优先战略，健全技能培养、就业保障体系，提高群众收入，更好实现共同富裕"的部署——这说明，服务业"势能"如何更充分地转化为居民可支配收入的"动能"，仍需在就业吸纳、技能匹配、本地采购、收入分配上下功夫。"人民满意"的核心标尺，反向说明产业富民的"最后一公里"仍需加密。

（二）中心城区"大城市病"的治理任务依然繁重

路北区作为唐山要素资源密度最高的区域，"空间高度饱和、功能过度集中、历史遗留问题交织、更新成本高昂"等"核心区通病"表现尤为集中和突出。2026年启动美玉楼等16个老旧小区提升改造、5大城市更新示范片区——这一数字的反向揭示：中心城区的"毛细血管"修补任务依然繁重。对照"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化新城区目标，路北老城区更新任务依然艰巨。

（三）民生短板仍需补齐

尽管2026年路北区部署"启动6所校园硬件提升工程，完成初中教室照明护眼灯升级改造"，推动钓鱼台街道社区卫生服务中心等4所医疗机构创建省级社区医院，但"一老一小"服务供给仍需持续提升。正如"十五五"目标明确"幸福路北建设得到新提升"——"基本公共卫生服务均等化""三级养老服务体系""普惠托育"等领域仍需加力。特别是老龄化的深度发展，对"制定标准化养老服务清单，加大养老护理员培养力度"提出了更高要求。

（四）"西进"与"中优"的协同仍需深化

唐山新城"西进"战略稳步推进——边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房交付，腾出近5000亩地；但新城与老城之间的"双城"联动——产业协同、交通互联、公共服务共享——仍需系统化推进。老城"中优"的16个老旧小区提升改造与新城"西进"的产业导入如何形成"双向赋能"，是"人民满意"必须回答的问题。

（五）"智慧城市"的"最后一公里"仍需打通

尽管城运中心智慧平台已初步建立，但对照"便捷高效的智慧之城"目标，路北智慧治理的"悬浮化"风险仍需警惕——如何让智慧平台真正成为基层的闭环工具，而非"填表工具"，是需要解决的问题。特别是龙泉北楼小区77岁居民刘凤荣享受到的智慧养老服务，如何从"盆景"变为"全景"，覆盖更多老年人。

（六）韩城等城乡结合部的"融合阵痛"仍需化解

韩城镇六村搬迁总投资约18.55亿元，于林庄村道路修建、潴龙河部分河道护坡修缮两项工程年内完成——这些工程的反向揭示：城乡结合部的"融合阵痛"仍需系统化解。"从'村落'到'社区'、从'安居'到'乐居'的跨越"，不仅是物理空间的改变，更需要公共服务、社会治理、文化认同的全方位融合。

五、把路北建设成人民满意城区（城+乡）的系统路径

基于上述分析，本报告提出路北"一体、两翼、十柱"的系统建设路径。

（一）"一体"：以人民感受为主体标尺

建议路北区建立"人民满意度动态监测体系"，每年发布一次"路北区人民城市满意度指数"，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、城区更新、安全韧性、城乡融合、参与），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。

这个指数应向全社会公开，接受市民监督。指数的变化，就是各部门、各街镇绩效考核的硬指标。路北区第十二次党代会"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"的庄严承诺，应当延续并制度化。

（二）"两翼"：唐山新城"西进"与老城"中优"双轮驱动

第一翼：走"新城成型成势+老城有机更新"的路北路子

路北区第十二次党代会明确"一以贯之坚持'西进、东升、中优'发展思路"，具体到操作层面：

• "西进"：坚定不移提速唐山新城建设，突出成型成势、加快产业导入。边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房已交付，腾出近5000亩地；唐山新城工人医院、中医院新址2026年目标主体完工；诚达科创大厦、创智城抢工期，未来将聚集律师事务所、会计公司、科技企业
• "东升"：坚定不移推进产业转型升级，狠抓招商引资、培优育新并重。西部经济开发区B区主攻新能源和高端装备制造，上工业和服务业收入超62亿元，平均一亩地贡献超35万元税收
• "中优"：坚定不移优化城市功能布局，推进有机更新、提升功能品质。启动美玉楼等16个老旧小区提升改造；支持市安居集团打造5大城市更新示范片区；全力保障钢结构"好房子"示范区建设
• 生产性服务业向高端延伸：大力发展技术服务、工业设计、会计审计等新兴业态，促进生产性服务业和先进制造业深度融合发展

第二翼：从"5大更新示范片区"走向"全域完整社区"

2026年路北区政府工作报告明确"建设更多'完整社区'"，在"十五五"时期走向"全域完整社区"：

• 5大城市更新示范片区：支持市安居集团打造，实现城市形象、居住品质双跃升
• 三大片区完整社区改造：长宁片区（祥富里、祥荣里、祥丰里、祥瑞里）、光明片区（光明西里乙区、丙区）、乔屯片区（草场街、培仁里、山西北里、山西南里、华岩南里、健康楼）
• 老旧小区再提升：凤东高层、乔屯高层、唐钢高层等14个小区
• "15分钟便民生活圈"：河北新闻网实地走访确认"'15分钟便民生活圈'加快形成"
• "一次改造，全面见效"：房屋本体修缮、适老化改造、停车位增设、充电桩、社区食堂、老年照料等设施一体化推进

（三）"十柱"：十个维度的具体行动

第一柱：让"产业"更有分量——"第三产超80%"的"新跃升"

具体行动建议：

• 2023年基数：地区生产总值约占全市总量的15%，第三产业增加值占GDP比重超过80%，社会消费品零售总额占全市近30%
• "西进"产业导入：唐山新城突出成型成势、加快产业导入；工人医院、中医院新址2026年主体完工；诚达科创大厦、创智城抢工期
• "东升"产业升级：西部经济开发区B区主攻新能源和高端装备制造，上工业和服务业收入超62亿元，平均一亩地贡献超35万元税收
• 六大商圈流量变现：2025年六大商圈涌进超过7150万人流
• 生产性服务业向高端延伸：技术服务、工业设计、会计审计等新兴业态
• 城乡居民增收计划：全面落实就业优先战略，健全技能培养、就业保障体系，提高群众收入，更好实现共同富裕

第二柱：让"住"更安心——"5大示范片区+16个老旧小区"的深化推进

具体行动建议：

• 2026年任务：启动美玉楼等16个老旧小区提升改造；支持市安居集团打造5大城市更新示范片区；全力保障钢结构"好房子"示范区建设
• 回迁交付：上半年宋学新庄、吴家庄回迁区完工交付；年底前碑子院棚户区改造二期项目投入使用
• 三大片区完整社区：长宁片区、光明片区、乔屯片区，总投资约2.04亿元，2026年2月底开工、2027年底竣工
• 老旧小区再提升：凤东高层、乔屯高层、唐钢高层等14个小区，2026年3月启动设计、年内分批进场施工
• "好房子、好小区、好社区、好城区"：落实国家部署；落实路北区党代会"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化新城区目标

第三柱：让"管网"更安全——"燃气管网智能化"的"地下革命"

具体行动建议：

• 2026年任务：有序实施燃气管网智能化改造
• 市级民生工程：提升供电能力薄弱住宅小区6个；新增设智能回收箱75个
• 主城区地下管网改造一期：总投资7.8亿元，改造京唐大道、铁东路、惠民道等25条道路供排水、燃气、电力管线
• "城市生命线"工程：将供水、排水、燃气、供热、电力、通信等管网监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"

第四柱：让"行"更顺畅——"5条断头路打通+七横四纵"的便民网络

具体行动建议：

• 2026年任务：打通饮马桥西路、山丹南路等5条断头路，完善"七横四纵"路网框架，释放近5000亩可开发土地
• 重点施工路段：龙泽北路全线分段围挡养护、长宁道（光明路—友谊路）全段封闭大修、大庆道重点施工、学院路朝阳道口管网升级，体育馆道、华岩路同步完善人行道配套
• "15分钟便民生活圈"：河北新闻网实地走访确认"'15分钟便民生活圈'加快形成"

第五柱：让"环境"更清新——"11个道路绿化、公园建设项目"的"生态样板"

具体行动建议：

• 2026年任务：坚持增色补绿、养管提质一体推进，实施11个道路绿化、公园建设项目，做到"绿廊贯通、景致相连"，实现群众"推窗见绿、出门进园"
• "300米见园、500米见绿"：落实唐山市中心城区绿化目标
• "绿色低碳的美丽之城"：路北区第十二次党代会明确"加快建设绿色低碳的美丽之城"

第六柱：让"服务"更贴心——"6所校园+4所省级社区医院"的深化落地

具体行动建议：

• 2026年任务：启动6所校园硬件提升工程，完成初中教室照明护眼灯升级改造
• 市级民生工程：完成11256间护眼教室改造、完成44块中小学校体育场地升级改造
• 健康路北：推动钓鱼台街道社区卫生服务中心等4所医疗机构创建省级社区医院、基层特色专科[ccitation:2]
• "一老一小"：制定标准化养老服务清单，加大养老护理员培养力度，全面提升助老服务质量
• "十五五"目标：幸福路北建设得到新提升

第七柱：让"更新"更有机——"5大示范片区"的"路北样板"

具体行动建议：

• 2026年任务：支持市安居集团打造5大城市更新示范片区；全力保障钢结构"好房子"示范区建设
• 市级更新项目：重点推进路北区弯道山单元、唐钢南厂区等19个更新项目（总投资约206亿元），同步改造长宁、光明、乔屯等完整社区（投资超2.3亿元）
• 党代会部署：坚定不移优化城市功能布局，推进有机更新、提升功能品质，打造整齐有序、内外兼修的现代化路北
• "中优"战略：推进有机更新、提升功能品质，打造整齐有序、内外兼修的现代化路北

第八柱：让"安全"更扎实——从"燃气管网智能化"到"城运中心智慧平台"

具体行动建议：

• 2026年任务：有序实施燃气管网智能化改造；完善城运中心智慧平台功能，探索城市执法新路径，提高对不文明行为的监测灵敏度、监管时效性
• "安全可靠的韧性之城"：路北区第十二次党代会明确"加快建设安全可靠的韧性之城"
• 智慧养老场景：龙泉北楼小区77岁居民刘凤荣的助老服务员董翠英"刚进门，便打开手机，将入户信息录入路北区城市运行指挥中心智慧养老平台"
• "十五五"目标：安全发展格局得到新巩固

第九柱：让"城乡融合"更深入——"韩城六村搬迁"与"和美乡村"的"新时代答卷"

具体行动建议：

• 韩城六村搬迁：总投资约18.55亿元，涵盖东欢坨一村、二村、三村、四村、董家庄、何家庄6个村庄，新建32栋建筑（其中18栋高品质住宅、14栋配套公建），总建筑面积约27.4万平方米，打造集居住、养老、托幼、商业、公共服务于一体的现代化完整社区
• 2026年农村工程：完成韩城镇于林庄村道路修建、潴龙河部分河道护坡修缮两项工程
• "千万工程"经验：深入运用"千万工程"经验，以和美乡村精品村、提升村为引领，持续完善农村地区基础设施，优化农村人居环境
• "十五五"目标：坚持以城乡融合为出发点，群众生活环境呈现新面貌

第十柱：让"参与"更真实——从"人大助力十五五"到"城运中心智慧平台"

具体行动建议：

• 人大助力"十五五"规划编制：区人大常委会通过分层学习、深度调研、精准建言，为高质量编制区"十五五"规划注入人大力量；指导13个镇（街）人大主席团（工委）立足区位特点、资源禀赋和产业基础，围绕乡村振兴、城市治理、文化创新等重点领域，有针对性地组织人大代表开展专题学习研讨
• "人民城市人民建、人民城市为人民"：河北新闻网报道明确"大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，全力建设现代化人民城市"
• 城运中心智慧平台：完善城运中心智慧平台功能，探索城市执法新路径
• 阳光改造：在5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、韩城六村搬迁等重大项目中主动接受群众监督

六、各街镇的差异化推进：路北"人民满意"的空间底盘

路北区下辖多个街道和韩城镇（具体区划以官方最新公布为准）。各街镇的差异化定位与"人民满意"的对应关系如下：

中部核心商圈区（具体街道以官方最新公布为准）：作为路北"传统服务业密集区"的核心承载，六大商圈涌进超过7150万人流的主战场；2026年"中优"战略的核心区域；16个老旧小区提升改造、5大城市更新示范片区的主战场。"人民满意"体现为"品质城区"的样板。

唐山新城（西部）：边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房已交付，腾出近5000亩地；工人医院、中医院新址2026年主体完工；诚达科创大厦、创智城抢工期。"人民满意"体现为"西进新城"的样板。

西部经济开发区：B区主攻新能源和高端装备制造，上工业和服务业收入超62亿元，平均一亩地贡献超35万元税收。"人民满意"体现为"产业富民"的样板。

乔屯、长宁、光明等老城片区：三大片区完整社区改造的主战场（祥富里、祥荣里、光明西里、培仁里等）；"中优"战略的核心区域。"人民满意"体现为"老城更新"的样板。

韩城镇：六村搬迁总投资约18.55亿元；2026年完成于林庄村道路修建、潴龙河部分河道护坡修缮。"人民满意"体现为"城乡融合"的乡村振兴样板。

七、考核与保障：让"人民满意"可衡量、可问责

（一）考核层：人民满意度指数纳入政绩考核

建立"路北区人民城市满意度指数"，每年发布一次，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、城区更新、安全韧性、城乡融合、参与），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。

指数的考核应用：

• 与各部门绩效考核挂钩：区住建局在"5大城市更新示范片区+16个老旧小区提升改造+宋学新庄吴家庄回迁交付+碑子院棚改二期"维度设立先行指标；区教育局在"6所校园硬件提升+初中教室护眼灯升级+11256间护眼教室改造"维度设立先行指标；区卫健委在"4所省级社区医院创建+钓鱼台社区卫生服务中心升级"维度设立先行指标；区民政局在"标准化养老服务清单+养老护理员培养+智慧养老平台"维度设立先行指标；区城管局在"燃气管网智能化改造+11个道路绿化公园建设+垃圾分类智能回收箱"维度设立先行指标；区交通局在"5条断头路打通+七横四纵路网+25条道路管网改造"维度设立先行指标；区文旅局在"六大商圈7150万人流+百年老街焕新"维度设立先行指标；区农办在"韩城六村搬迁18.55亿元+于林庄村道路修建+潴龙河护坡修缮"维度设立先行指标
• 与干部任用挂钩：指数连续两年下降的部门，其主要负责人年度考核不得评为优秀；指数连续三年下降的，应当进行组织调整
• 与人大代表评议挂钩：每年向区人大常委会报告"人民城市满意度指数"完成情况，接受人大代表评议；延续路北区人大常委会"助力'十五五'规划编制"的监督模式——区人大常委会领导班子先后深入钓鱼台、缸窑等包联街道，面向基层干部群众和人大代表开展"十五五"规划建议主题宣讲；指导13个镇（街）人大主席团（工委）立足区位特点、资源禀赋和产业基础，围绕乡村振兴、城市治理、文化创新等重点领域，组织人大代表开展专题学习研讨

（二）资金层：建立"四维一体"的资金保障体系

第一维：财政保障。将2026年5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、6所校园硬件提升、4所省级社区医院创建、11个道路绿化公园建设、韩城六村搬迁18.55亿元等纳入区级财政预算，确保资金来源稳定。正如"十四五"期间路北区"经济发展争先进位，遗留问题全面化解，民生福祉节节攀升，优质要素加速汇聚，城市品位提档升级"——这就是"钱跟着项目走"的路北样本。

第二维：对上争取。抢抓国家支持城市更新（唐山入选国家第二批中央财政支持城市更新行动城市）、中心城区"中优"、老旧小区改造、完整社区建设等政策机遇，积极对接争取市级、省级和中央财政扶持。用足用活中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券以及政策性金融工具。正如唐山市2026年"20+5"共25项民生工程的市级统筹——路北区作为中心城区承担重要份额；正如市级层面"重点推进路北区弯道山单元、唐钢南厂区等19个更新项目（总投资约206亿元）"——这是市级财政倾斜的成功范本。

第三维：市场化融资。深化产业转型升级投融资体制改革，吸引社会资本参与5大城市更新示范片区、唐山新城产业导入、西部经济开发区新能源与高端装备制造、百年老街文旅开发等项目。正如"支持市安居集团打造5大城市更新示范片区"——这是"市区联动+市场化运作"的成功范本；正如西部经济开发区"平均一亩地能贡献超过35万元的税收"——这是"亩产论英雄"的市场化成功范本；正如六村搬迁项目"由唐山市路北区福众房地产开发有限公司牵头实施，采用工程总承包模式"——这是市场化融资的成功范本。

第四维：社会资本。鼓励社会资本参与民生工程建设，特别是在文旅康养、特色农业、养老服务、普惠托育等领域。正如路北区六大商圈2025年涌进超过7150万人流——这是社会资本参与商圈升级的成功范本；正如龙泉北楼小区77岁居民刘凤荣享受到的智慧养老服务——这是社会资本参与养老服务的成功范本。

建立"民生账本"制度，对2026年5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、6所校园硬件提升、韩城六村搬迁18.55亿元等每一项建立独立的资金台账，确保资金专款专用、公开透明。

（三）法治层：构建"1+N"制度体系

以《路北区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为"1"（2026年1月路北区第十七届人民代表大会第七次会议审议通过），配套制定N个地方性法规和政府规章：

• 《路北区城市更新与完整社区建设条例》——规范5大城市更新示范片区+16个老旧小区提升改造+弯道山单元和唐钢南厂区等19个更新项目（总投资约206亿元）
• 《路北区"西进"战略与唐山新城建设条例》——法定化边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房交付后近5000亩地的产业导入机制；法定化工人医院、中医院新址2026年主体完工的目标
• 《路北区"中优"战略与老城有机更新条例》——法定化"西进、东升、中优"发展思路；法定化三大片区完整社区改造（长宁、光明、乔屯）
• 《路北区"钢结构好房子"示范区建设条例》——法定化"全力保障钢结构'好房子'示范区建设"
• 《路北区城运中心智慧平台建设条例》——法定化"完善城运中心智慧平台功能"；法定化"城市'智慧大脑'一网统管"
• 《路北区"15分钟便民生活圈"建设条例》——法定化河北新闻网实地走访确认的"'15分钟便民生活圈'加快形成"
• 《路北区韩城城乡融合发展条例》——法定化六村搬迁18.55亿元项目；法定化"深入运用'千万工程'经验，以和美乡村精品村、提升村为引领"
• 《路北区"一老一小"服务条例》——法定化"制定标准化养老服务清单"；法定化智慧养老平台（龙泉北楼小区模式）
• 《路北区人民满意度指数考核办法》——规范"人民满意"建设的考核与问责

（四）人才层：培养"懂路北、爱路北、扎根路北"的治理队伍

城市治理"最后一公里"的执行者是街镇干部、社区工作者。要让政策落地的"最后一公里"执行者真正成为人民满意的守护人。

具体建议：

• 专业化培训：针对城市更新、地下管网、生产性服务业招商、新能源与高端装备制造招商、文旅康养运营、智慧城运平台运营、完整社区建设、网格治理等专业领域，开展系统化培训。这些培训不能是"走过场"式的泛泛讲座，而应当是"实战导向"的沉浸式教学——让街镇干部走进唐山新城建设工地了解"西进"战略的产业导入逻辑，走进西部经济开发区B区学习"亩产论英雄"的招商经验，走进城运中心智慧平台掌握"一网统管"的操作要领，走进龙泉北楼小区观摩智慧养老的"路北模式"。只有让治理者真正理解"人民满意"的技术路径和操作细节，政策才能从"纸面"落到"地面"。

"红色网格"队伍赋能：路北区各街镇、韩城镇的基层治理队伍——这支队伍是路北"人民满意"的"神经末梢"，需要持续赋能。路北区作为中心城区，人口密度高、老龄化程度深、商业业态复杂、老旧小区比例大，对网格员的综合素质要求远超一般城区。建议实施"红色网格员素质提升三年行动计划"，重点提升三类能力：一是"发现问题"的能力——通过城运中心智慧平台的辅助，提高对不文明行为、安全隐患、设施破损的监测灵敏度；二是"解决问题"的能力——掌握完整社区建设、适老化改造、垃圾分类、燃气安全等领域的专业知识，能够在巡查中第一时间判断问题性质并协调处置；三是"服务群众"的能力——学习龙泉北楼小区智慧养老的服务模式，掌握"一老一小"群体的沟通技巧和服务规范，让网格员真正成为居民身边的"贴心人"。

"六个现代化新城区"建设队伍赋能：从"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的十八字目标迈进的推进经验——这支队伍是路北"中心之核"的建设主力，需要持续赋能。特别是"智慧之城"建设，需要一批既懂技术又懂治理的复合型人才，能够把城运中心的"数据流"转化为基层治理的"决策流"。

生产性服务业向高端延伸队伍：大力发展技术服务、工业设计、会计审计等新兴业态，促进生产性服务业和先进制造业深度融合发展——这支队伍是路北"东升"战略的中坚力量，需要持续赋能。西部经济开发区B区"平均一亩地贡献超过35万元税收"的经验表明，中心城区的产业升级必须走"精耕细作"之路。

唐山新城"西进"队伍：边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房交付后近5000亩地的产业导入经验；工人医院、中医院新址2026年主体完工的项目建设经验；诚达科创大厦、创智城抢工期的招商运营经验——这支队伍是路北"西进"战略的创新力量，需要持续赋能。

六大商圈"流量变现"队伍：2025年路北区六大商圈涌进超过7150万人流的运营经验——这支队伍是路北"传统服务业密集区"向"新兴业态孵化区"转型的创新力量，需要持续赋能。

5大城市更新示范片区与完整社区建设队伍：长宁片区（祥富里、祥荣里、祥丰里、祥瑞里）、光明片区（光明西里乙区、丙区）、乔屯片区（草场街、培仁里、山西北里、山西南里、华岩南里、健康楼）三大片区完整社区改造的实操经验；凤东高层、乔屯高层、唐钢高层等14个老旧小区再提升的实操经验——这支队伍是路北"中优"战略的主力军，需要持续赋能。

韩城城乡融合队伍：六村搬迁总投资约18.55亿元、涵盖东欢坨一村至四村及董家庄、何家庄6个村庄、新建32栋建筑（其中18栋高品质住宅、14栋配套公建）、总建筑面积约27.4万平方米的实操经验——这支队伍需要一批具备社区营造思维、集体经济运营思维、公共服务均等化思维的开放型人才。

"十五五"七大重点任务攻坚队伍：坚持以唐山新城为支撑点拓展城市发展空间、以转型升级为发力点取得新成效、以改革开放为突破点释放区域活力、以绿色发展为关键点取得新进展、以城乡融合为出发点呈现新面貌、以改善民生为着眼点提升幸福路北、以平安稳定为根本点巩固安全发展格局——这支队伍是路北"十五五"开局之年的中坚力量，需要持续赋能。

（五）监督层：构建"五位一体"监督体系

• 人大监督：区人大常委会每年听取和审议"人民城市满意度指数"完成情况报告；2026年5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、6所校园硬件提升、韩城六村搬迁等重大民生项目由人大代表跟踪监督；延续区人大常委会"助力'十五五'规划编制"的监督模式——区人大常委会领导班子先后深入钓鱼台、缸窑等包联街道，面向基层干部群众和人大代表开展"十五五"规划建议主题宣讲；指导13个镇（街）人大主席团（工委）立足区位特点、资源禀赋和产业基础，围绕乡村振兴、城市治理、文化创新等重点领域，组织人大代表开展专题学习研讨
• 政协监督：区政协组织开展专项民主监督，特别是对5大城市更新示范片区、唐山新城产业导入、西部经济开发区B区建设、韩城六村搬迁、"20+5"民生工程中路北承担份额等民生与发展领域开展专项调研
• 纪检监察监督：对5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、韩城六村搬迁18.55亿元项目、主城区地下管网改造一期7.8亿元项目开展专项监督，防范廉政风险
• 群众监督：5大城市更新示范片区的推进情况每季度向社会公布；16个老旧小区提升改造的进度每半年向社会公布；韩城六村搬迁、唐山新城建设、燃气管网智能化改造、6所校园硬件提升、4所省级社区医院创建等项目的进展，都应当通过官方媒体按月度向社会公开
• 舆论监督：发挥路北区主流官方媒体的监督作用，对"人民满意"建设中的突出问题开展舆论监督

八、未来展望：路北的"人民满意"应该是什么样

2026年1月27日，路北区第十七届人民代表大会第七次会议隆重开幕。区长韩博代表区政府向大会作政府工作报告，明确"十五五"时期要着重抓好7件事。2026年2月9日，路北区2026年政府工作报告全文发布，部署了具体行动路径。2026年7月21日，路北区第十二次党代会明确"西进、东升、中优"发展思路和"六个现代化新城区"目标。2026年3月4日，唐山文明网刊发文章明确路北"以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，在城言城、在城兴城，推动人与城市共生共荣、双向成就"。

站在"十五五"的开局之年，路北的"人民满意"应该有清晰的三个阶段：

第一阶段：到2027年——"补短板、打基础"阶段

到2027年，路北的"人民满意"应当是这样的：

5大城市更新示范片区与16个老旧小区提升改造全面落地。 2026年启动的美玉楼等16个老旧小区提升改造全面完成；三大片区完整社区改造（长宁片区、光明片区、乔屯片区，总投资约2.04亿元）全面竣工；凤东高层、乔屯高层、唐钢高层等14个老旧小区再提升全面完成；钢结构"好房子"示范区建设取得阶段性成果；宋学新庄、吴家庄回迁区完工交付，碑子院棚户区改造二期项目投入使用。

唐山新城"西进"战略初见成效。 边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房交付后的近5000亩地产业导入取得突破性进展；工人医院、中医院新址主体完工；诚达科创大厦、创智城投入运营，律师事务所、会计公司、科技企业陆续入驻；唐山新城"不再只是规划图"的承诺全面兑现。

"20+5"民生工程中路北承担份额全面落地。 11256间护眼教室改造、44块中小学校体育场地升级改造中路北承担的任务全面完成；6所校园硬件提升工程全面竣工；钓鱼台街道社区卫生服务中心等4所医疗机构成功创建省级社区医院、基层特色专科；燃气管网智能化改造有序推进；11个道路绿化、公园建设项目全面完成，"绿廊贯通、景致相连"的目标基本实现；5条断头路全面打通，"七横四纵"路网框架进一步完善。

韩城六村搬迁取得阶段性成果。 总投资约18.55亿元的六村搬迁项目新建32栋建筑（其中18栋高品质住宅、14栋配套公建）、总建筑面积约27.4万平方米的主体工程基本完成；于林庄村道路修建、潴龙河部分河道护坡修缮两项工程全面完成；"从'村落'到'社区'、从'安居'到'乐居'的跨越"迈出坚实步伐。

第二阶段：到2029年——"上台阶"阶段

"十五五"规划中期评估显示，"六个现代化新城区"建设取得阶段性成果。

• "创新之城"基本建成：唐山新城成型成势，生产性服务业向高端延伸取得突破性进展；西部经济开发区B区新能源和高端装备制造产业规模持续壮大；六大商圈"流量变现"模式更加成熟
• "宜居之城"基本建成：5大城市更新示范片区全面完成，16个老旧小区提升改造的成果持续巩固；"15分钟便民生活圈"全面形成；"好房子、好小区、好社区、好城区"建设取得决定性成果
• "美丽之城"基本建成：11个道路绿化、公园建设项目的成果持续释放；"绿廊贯通、景致相连"的目标高质量实现；"推窗见绿、出门进园"成为常态
• "韧性之城"基本建成：燃气管网智能化改造全面完成；城运中心智慧平台功能全面完善；城市生命线安全工程智能监测"一张网"全面运行
• "文明之城"基本建成：百年老街升级焕新；六大商圈持续繁荣；"崇德向善"的社会风尚更加浓厚
• "智慧之城"基本建成：城运中心智慧平台成为基层治理的闭环工具；智慧养老场景从龙泉北楼小区的"盆景"变为覆盖全区的"全景"

第三阶段：到2030年——"人民满意"的路北样本

推开家门，15分钟生活圈内，"六个现代化新城区"从蓝图变为现实——5大城市更新示范片区全面完成；16个老旧小区提升改造的成果持续巩固；钢结构"好房子"示范区成为唐山乃至河北的"好房子"标杆；"绿廊贯通、景致相连"的公园城市目标高质量实现。

冬天供暖，主城区地下管网改造一期工程（总投资7.8亿元，改造京唐大道、铁东路、惠民道等25条道路供排水、燃气、电力管线）全面完成；燃气管网智能化改造全面完成；"城市生命线"智能监测"一张网"全面运行；家家户户暖意融融。

打开水龙头，地下管网改造的成果持续释放；"城市生命线"智能监测"一张网"全面运行。

出门上班，唐山新城"西进"战略全面兑现——工人医院、中医院新址全面运营，诚达科创大厦、创智城成为律师、会计师、科技人才的聚集地；西部经济开发区B区新能源和高端装备制造产业持续壮大，"亩产论英雄"的"路北模式"持续释放就业吸纳能力；六大商圈持续繁荣，2025年涌进超过7150万人流的"流量"持续转化为"留量"。

回到社区，5大城市更新示范片区与16个老旧小区提升改造的成果持续释放；"好房子、好小区、好社区、好城区"从蓝图变为现实；"城市生命线"智能监测"一张网"全面运行。

孩子上学，6所校园硬件提升工程的成果持续巩固；初中教室照明护眼灯升级改造的成果持续释放；教育质量持续提升。

老人就医，钓鱼台街道社区卫生服务中心等4所医疗机构成功创建省级社区医院的"造血机制"持续运行；"制定标准化养老服务清单，加大养老护理员培养力度"的"一老"服务持续完善；龙泉北楼小区智慧养老模式从"盆景"变为"全景"。

就业增收，唐山新城产业导入、西部经济开发区B区新能源和高端装备制造、六大商圈"流量变现"——构成路北"中心之核"的"就业矩阵"；"实施城乡居民增收计划，全面落实就业优先战略"的承诺全面兑现。

城市安全，燃气管网智能化改造全面完成；城运中心智慧平台全面运行；"安全可靠的韧性之城"的成果持续巩固。

文化浸润，"百年老街"的工业文明底色与六大商圈的现代消费活力交相辉映；"崇德向善的文明之城"的社会风尚更加浓厚；"彩色周末"等文化活动常态化。

人民参与，区人大常委会"助力'十五五'规划编制"的监督模式更加成熟——13个镇（街）人大主席团（工委）立足区位特点、资源禀赋和产业基础，围绕乡村振兴、城市治理、文化创新等重点领域，组织人大代表开展专题学习研讨；在5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、韩城六村搬迁等重大项目建设中主动接受群众监督；"人民城市人民建、人民城市为人民"的理念深入人心。

产业升级，"西进、东升、中优"发展思路全面落地——唐山新城成型成势，西部经济开发区B区持续壮大，老城有机更新全面完成；生产性服务业向高端延伸取得突破性进展；六大商圈"流量变现"模式更加成熟。

城乡融合，韩城六村搬迁全面完成——总投资18.55亿元、32栋建筑（18栋高品质住宅、14栋配套公建）、27.4万平方米的现代化完整社区全面运营；"深入运用'千万工程'经验，以和美乡村精品村、提升村为引领"的乡村振兴样板全域铺陈。

远景：到2035年——现代化人民城区的"路北典范"

到2035年，路北将全面建成"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城区，成为唐山"一港双城"战略中"中心之核"的全国样板，成为"人民满意"的渤海湾中心城区典范。届时，"西进、东升、中优"的发展思路全面落地，唐山新城与老城有机更新双向奔赴，六大商圈"流量变现"与生产性服务业高端延伸比翼双飞，5大城市更新示范片区与韩城六村搬迁的城乡融合共同铸就"人民满意"的路北答案。

九、长效机制的四梁八柱：让"好做法"变成"硬制度"

（一）"六个现代化新城区"目标的法定化

2026年7月21日，路北区第十二次党代会明确"六个现代化新城区"目标：加快建设富有活力的创新之城、舒适便利的宜居之城、绿色低碳的美丽之城、安全可靠的韧性之城、崇德向善的文明之城、便捷高效的智慧之城。将这一目标制度化，建议重点抓好三件事：

第一，法定化。 将"六个现代化新城区"的核心要义与"西进、东升、中优"发展思路写入《路北区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，使其成为具有法律效力的纲领性文件，不因换届、不因人事变动而改变。5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、唐山新城产业导入、西部经济开发区B区建设、韩城六村搬迁等重大基础设施与产业项目——应当成为路北发展的法定框架。

第二，项目化。 将"六个现代化新城区"分解为可操作、可考核、可问责的具体项目。正如2026年路北区政府工作报告对5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、6所校园硬件提升、4所省级社区医院创建、11个道路绿化公园建设、5条断头路打通、韩城六村搬迁等每一项都有明确的牵头单位、完成时限和质量标准——产业升级、城市更新、民生兜底都应有对应的项目包、资金池、责任链和时间表。

第三，工程化。 将"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"的执政理念法定化。"在城言城、在城兴城，推动人与城市共生共荣、双向成就"不应是阶段性口号，而应成为常态化工作机制；"依法行政、廉洁高效、让人民放心满意的服务型政府"不应是临时性要求，而应成为政府工作的标准范式。

（二）5大城市更新示范片区与16个老旧小区提升改造的常态化机制

2026年路北区政府工作报告明确"支持市安居集团打造5大城市更新示范片区""启动美玉楼等16个老旧小区提升改造""建设更多'完整社区'"。将这一机制长效化，建议：

第一，年度化。 将"X大城市更新示范片区+Y个老旧小区提升改造"作为区政府每年的"标配"动作，年初确定任务清单，年中向区人大常委会报告进展情况，年底向人代会报告完成情况，形成"民意征集—任务确定—政府实施—人大监督—代表评议"的年度闭环。

第二，标准化。 每一项更新项目和改造任务都应当有明确的牵头单位、资金预算、质量标准、完成时限和验收办法。如"长宁片区祥富里、祥荣里、祥丰里、祥瑞里4个小区完整社区改造""光明片区光明西里乙区、丙区2个小区完整社区改造""乔屯片区草场街、培仁里、山西北里、山西南里、华岩南里、健康楼6个小区完整社区改造"这样可量化、可核验。

第三，公开化。 更新项目和改造任务推进情况应当每季度向社会公布，接受人大代表、政协委员和人民群众的监督。

第四，追溯化。 对未按时完成的更新项目和改造任务，应当建立追溯问责机制，明确责任追究办法。

（三）城区更新的规范化

2026年，路北城区更新围绕"中优"战略系统推进。将城区更新规范化，建议制定《路北区城市更新与完整社区建设条例》，明确：

• "六个现代化新城区"框架下的城区更新："创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的十八字目标
• "西进、东升、中优"发展思路法定化："西进"提速唐山新城建设；"东升"推进产业转型升级；"中优"优化城市功能布局
• 5大城市更新示范片区法定化：支持市安居集团打造，实现城市形象、居住品质双跃升
• 三大片区完整社区改造法定化：长宁片区、光明片区、乔屯片区，总投资约2.04亿元
• 16个老旧小区提升改造法定化：美玉楼等16个小区
• 钢结构"好房子"示范区法定化：全力保障钢结构"好房子"示范区建设
• "城市生命线"工程：将供水、排水、燃气、供热、电力、通信等管网监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
• "以人民为中心"的施工扰民最小化：建立"施工预告+绕行指引+工期承诺+扰民补偿"的标准化机制
• 资金保障：建立"民生账本"制度，对5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、韩城六村搬迁18.55亿元等每一项建立独立的资金台账

（四）"西进"战略与唐山新城建设的法治化保障

2026年，路北"西进"战略全面提速：边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房已交付，腾出近5000亩地；工人医院、中医院新址2026年目标主体完工；诚达科创大厦、创智城抢工期。将"西进"战略法治化，建议制定《路北区"西进"战略与唐山新城建设条例》，明确：

• "西进"战略法定化：坚定不移提速唐山新城建设，突出成型成势、加快产业导入，打造产城互促、承载更强的现代化路北
• 近5000亩地产业导入机制法定化：边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房交付后土地的产业导入法定化
• 唐山新城核心项目法定化：工人医院、中医院新址2026年主体完工；诚达科创大厦、创智城投入运营
• 生产性服务业聚集法定化：律师事务所、会计公司、科技企业等生产性服务业的法定聚集机制

（五）"中优"战略与老城有机更新的法治化保障

2026年，路北"中优"战略全面实施：启动美玉楼等16个老旧小区提升改造；支持市安居集团打造5大城市更新示范片区；三大片区完整社区改造（长宁、光明、乔屯）全面启动。将"中优"战略法治化，建议制定《路北区"中优"战略与老城有机更新条例》，明确：

• "中优"战略法定化：坚定不移优化城市功能布局，推进有机更新、提升功能品质，打造整齐有序、内外兼修的现代化路北
• 5大城市更新示范片区法定化：支持市安居集团打造
• 16个老旧小区提升改造法定化：美玉楼等16个小区
• 三大片区完整社区改造法定化：长宁片区、光明片区、乔屯片区，总投资约2.04亿元
• 钢结构"好房子"示范区法定化：全力保障钢结构"好房子"示范区建设

（六）"智慧之城"与城运中心智慧平台的法治化保障

河北新闻网记者实地走访发现：路北区"城市'智慧大脑'一网统管"；龙泉北楼小区77岁居民刘凤荣的助老服务员董翠英"刚进门，便打开手机，将入户信息录入路北区城市运行指挥中心智慧养老平台"。2026年路北区政府工作报告明确"完善城运中心智慧平台功能，探索城市执法新路径，提高对不文明行为的监测灵敏度、监管时效性"。将"智慧之城"法治化，建议制定《路北区"智慧之城"与城运中心智慧平台建设条例》，明确：

• "便捷高效的智慧之城"法定化：路北区第十二次党代会"六个现代化新城区"目标之一
• 城运中心智慧平台法定化："城市'智慧大脑'一网统管"的法定地位
• 智慧养老场景法定化：龙泉北楼小区智慧养老模式的法定推广机制
• "15分钟便民生活圈"法定化：河北新闻网实地走访确认的"'15分钟便民生活圈'加快形成"的法定地位
• 智慧执法法定化：提高对不文明行为的监测灵敏度、监管时效性的法定机制

（七）韩城城乡融合发展的法治化保障

韩城镇六村搬迁总投资约18.55亿元，涵盖东欢坨一村、二村、三村、四村、董家庄、何家庄6个村庄，新建32栋建筑（其中18栋高品质住宅、14栋配套公建），总建筑面积约27.4万平方米，打造集居住、养老、托幼、商业、公共服务于一体的现代化完整社区。将城乡融合法治化，建议制定《路北区韩城城乡融合发展条例》，明确：

• 六村搬迁项目法定化：总投资约18.55亿元、32栋建筑（18栋高品质住宅、14栋配套公建）、27.4万平方米的法定地位
• "从'村落'到'社区'、从'安居'到'乐居'的跨越"法定化
• "千万工程"经验法定化：深入运用"千万工程"经验，以和美乡村精品村、提升村为引领
• 于林庄村道路修建、潴龙河部分河道护坡修缮法定化：2026年完成两项工程的法定地位

（八）"人民满意服务型政府"的法治化保障

2026年1月27日，路北区第十七届人民代表大会第七次会议开幕，区长韩博部署"十五五"时期7件大事；2026年2月9日，路北区2026年政府工作报告全文发布；2026年7月21日，路北区第十二次党代会明确"六个现代化新城区"目标。将这一执政理念法治化，建议制定《路北区"人民满意服务型政府"建设条例》，明确：

• "以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"：作为政府工作的根本标尺
• "依法行政、廉洁高效、让人民放心满意"：作为政府自身建设的法定标准
• "西进、东升、中优"发展思路：作为路北区发展的法定框架
• "六个现代化新城区"目标：作为路北区发展的法定目标
• 5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、韩城六村搬迁等重大项目：作为路北区发展的法定任务

（九）"人民满意度指数"发布制度的法定化

建议将"路北区人民城市满意度指数"的发布、应用、问责机制写入《路北区"人民满意度指数"考核办法》，明确：

• 发布频次：每年发布一次"年度指数"；每半年发布一次"半年简报"；每季度发布一次"季度动态"
• 发布主体：由区政府牵头，区统计局、区住房和城乡建设局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、区城市管理综合行政执法局、区农业农村局等部门联合编制
• 发布渠道：路北区人民政府门户网站、路北区主流官方媒体、各街镇的公开栏同步发布
• 考核应用：指数与各部门绩效考核挂钩、与干部任用挂钩、与人大代表评议挂钩
• 公众反馈：指数发布后30日内，向社会公开征集对指数评价结果的意见建议，作为下一年度指数优化的参考

（十）"代表监督+群众监督"机制的法定化

2026年，路北区人大常委会"助力'十五五'规划编制"——区人大常委会领导班子先后深入钓鱼台、缸窑等包联街道，面向基层干部群众和人大代表开展"十五五"规划建议主题宣讲；指导13个镇（街）人大主席团（工委）立足区位特点、资源禀赋和产业基础，围绕乡村振兴、城市治理、文化创新等重点领域，组织人大代表开展专题学习研讨。将监督机制法定化，建议制定《路北区人大代表履职监督办法》，明确：

• 硬件标准：各街镇全面建立人大代表联络站，实现"街街有家、村村有站"
• 履职要求：每位区人大代表每年驻站接待群众不少于12次；每位街镇人大代表每年走访选民不少于60户
• 督办机制：对群众反映集中的问题，代表可通过"代表建议"形式交办区政府相关部门，并跟踪督办
• 评议机制：每年底，由选区选民对人大代表履职情况进行评议，评议结果作为代表连任的重要参考

（十一）"开门办治理"诉求闭环机制的全区推广

建议制定《路北区"开门办治理"诉求闭环管理办法》，明确：

• 诉求收集：在5大城市更新示范片区、16个老旧小区提升改造、韩城六村搬迁、唐山新城建设等重大工程现场，全面设置意见二维码
• 诉求处置：依托城运中心智慧平台，建立全区统一的"民呼我应"数字化平台，对群众诉求实行"1个工作日签收、3个工作日办结、7个工作日回访"
• 诉求回访：对办结的诉求，由区融媒体中心随机抽取不低于30%的群众进行满意度回访
• 诉求公开：每月通过官方媒体向社会公布"群众诉求办理情况月度报告"
• 诉求考核：诉求办结率和群众满意度纳入各部门、各街镇年度绩效考核

十、结语：中心之核，人民路北

"人民城市人民建、人民城市为人民"——这一理念在"西进、东升、中优"的发展思路里、在2023年第三产业增加值占GDP比重超过80%、社会消费品零售总额占全市近30%的"中心之核"底气里、在唐山新城"西进"战略（边各寨、马驹桥、赖旺庄、李官屯四个片区回迁房交付，腾出近5000亩地；工人医院、中医院新址2026年主体完工；诚达科创大厦、创智城抢工期）的"新城雄心"里、在西部经济开发区B区"平均一亩地贡献超过35万元税收"的"亩产论英雄"里、在2025年六大商圈涌进超过7150万人流的"流量变现"里、在5大城市更新示范片区与16个老旧小区提升改造（长宁片区、光明片区、乔屯片区三大片区完整社区改造，总投资约2.04亿元；美玉楼等16个小区提升改造）的"空间重构"里、在6所校园硬件提升工程与4所省级社区医院创建的"人民温度"里、在韩城六村搬迁（总投资约18.55亿元，新建32栋建筑、27.4万平方米）的"城乡融合"里、在城运中心智慧平台"一网统管"与龙泉北楼小区智慧养老场景的"智慧之光"里、在"公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前"的抗震精神与"百年老街"的工业文明基因交相辉映里、在"六个现代化新城区"（创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城）的"路北担当"里，有着最为生动的注脚。

从2026年1月27日路北区第十七届人民代表大会第七次会议开幕，区长韩博部署"十五五"时期7件大事，到2026年2月9日路北区2026年政府工作报告全文发布；从2026年7月21日路北区第十二次党代会明确"西进、东升、中优"发展思路和"六个现代化新城区"目标，到2026年3月4日唐山文明网刊发文章明确路北"以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，在城言城、在城兴城，推动人与城市共生共荣、双向成就"——路北正在用"绣花功夫"，一笔一笔描绘人民满意的城区图景。

中心之核，人民路北。当一座城区能让它的居民在清晨被唐山新城的晨曦唤醒、在傍晚沿"绿廊贯通、景致相连"的公园步道散步、在深夜安心入眠；当一座城区能让它的老人通过"标准化养老服务清单"获得幸福晚年，让孩子通过"6所校园硬件提升工程"茁壮成长，让年轻人在唐山新城产业导入、西部经济开发区B区新能源和高端装备制造、六大商圈"流量变现"的蓬勃发展中找到"中心路北"的奋斗舞台；当一座城区能让"西进、东升、中优"的发展思路——"建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"的战略智慧、5大城市更新示范片区的空间重构、16个老旧小区提升改造的人民温度、唐山新城"西进"的产业雄心、韩城六村搬迁的城乡融合、城运中心智慧平台的治理创新——不仅属于路北、更属于唐山、属于河北、属于中国式现代化建设"中心城区高质量发展"实践的生动实践——这座城区，就是人民满意的城区。

路北，正在这条路上。

从2026年1月27日路北区第十七届人民代表大会第七次会议开幕，区长韩博在政府工作报告中部署"坚持以唐山新城为支撑点，城市发展空间实现新拓展"，到2026年7月21日路北区第十二次党代会明确"一以贯之坚持'西进、东升、中优'发展思路，系统抓好新城开发、产业升级、改革开放、城市更新、生态环保、民生改善、社会治理等重点工作，全面提升中心城区首位度，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新城区"；从2023年第三产业增加值占GDP比重超过80%、社会消费品零售总额占全市近30%，到5大城市更新示范片区与16个老旧小区提升改造全面启动；从唐山新城"西进"战略全面提速，到韩城六村搬迁18.55亿元项目全面推进；从城运中心智慧平台"一网统管"，到龙泉北楼小区智慧养老场景温暖人心——路北正在书写"中心之核、人民路北"最厚重的一页。

而我们，有幸是这场"中心之核、人民路北"建设的亲历者、记录者、建设者。

报告撰写人：湘映

研究视角：人民城市理念下的河北省唐山市路北区全面发展与治理现代化

核心文献支撑：

1. 《中国共产党唐山市路北区第十二次代表大会报告》（2026年7月21日）——"西进、东升、中优"发展思路；"六个现代化新城区"目标（创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城）
2. 《路北区2026年政府工作报告》（2026年2月9日全文发布）——"十五五"时期7件大事；2026年五项重点工作；5大城市更新示范片区；16个老旧小区提升改造；6所校园硬件提升；4所省级社区医院创建；11个道路绿化公园建设；5条断头路打通；韩城六村搬迁
3. 《唐山市路北区：锚定新坐标，实干谱新篇》（唐山文明网，2026年3月4日）——"以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，在城言城、在城兴城，推动人与城市共生共荣、双向成就"；一体推进"五大组团"建设；加速适老化、适儿化、无障碍改造
4. 《唐山市路北区加快建设现代化中心城区》（河北新闻网，2025年8月6日）——"城市'智慧大脑'一网统管"；"'15分钟便民生活圈'加快形成"；龙泉北楼小区智慧养老场景
5. 《路北区人大常委会助力"十五五"规划编制》（2026年）——区人大常委会领导班子深入钓鱼台、缸窑等包联街道开展主题宣讲；指导13个镇（街）人大主席团（工委）开展专题学习研讨
6. 《路北区2026年三大片区完整社区改造项目概况》（2026年）——长宁片区、光明片区、乔屯片区，总投资约2.04亿元，2026年2月底开工、2027年底竣工
7. 《路北区2026年老旧小区再提升项目概况》（2026年）——凤东高层、乔屯高层、唐钢高层等14个小区，2026年3月启动设计、年内分批进场施工
8. 《韩城六村搬迁新址建设项目概况》（2026年）——总投资约18.55亿元，涵盖东欢坨一村至四村及董家庄、何家庄6个村庄，新建32栋建筑（18栋高品质住宅、14栋配套公建），总建筑面积约27.4万平方米
9. 《路北区2026年主城区地下管网改造一期工程概况》（2026年）——总投资7.8亿元，改造京唐大道、铁东路、惠民道等25条道路供排水、燃气、电力管线
10. 《路北区2026年打通断头路工程概况》（2026年）——打通饮马桥西路、山丹南路等5条断头路，完善"七横四纵"路网框架，释放近5000亩可开发土地